Дело № 5-22/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Чернышевск 26 июля 2018 года 

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Силяева И.Л., 

при секретаре Варфоломеевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Темп», 

установил:

15 мая 2018 года государственным инспектором Забайкальского отдела общепромышленного и государственного строительного надзора ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Темп», в связи с тем, что было установлено, что ОАО «Темп» нарушило требования промышленной безопасности, а именно не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (Сведения представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года), что является нарушением части 2, статьи 11 Федерального Закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст.ст. 14,15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года.

14 июня 2018 года в отношении ОАО «Темп» государственным инспектором Забайкальского отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Государственный инспектор ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2 представил заявление, которым просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Забайкальского управления Ростехнадзора.

Законный представитель ОАО «Темп» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не предоставил, ходатайства об отложении слушание дела не заявлял. При указанных обстоятельствах, в силу ст. 25.1 КоАПРФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона N 116-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона N 116-ФЗ установлены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

Согласно части 1 указанной статьи организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила N 263).

В соответствии с 14 указанных Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти,- также в эти федеральные органы исполнительной власти в их территориальные органы.

Состав сведений об организации производственного контроля определен пунктом 15 указанных Правил. 

Из материалов дела усматривается, что Открытым акционерным обществом «Темп» котельная, эксплуатируемая организацией, зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (регистрационный номер А69-00200-0002, IV класс опасности). 

При проведении мероприятия по контролю соблюдения законодательства о промышленной безопасности при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта – «Котельная, №», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, а именно: организацией не представлены в срок до 1 апреля текущего года ежегодные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. 

Вина ОАО «Темп» во вменяемом ему административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении №/юл от 14.06.2018 г.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела. 

В силу ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, следовательно, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ОАО «Темп», соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, оснований полагать, что указанное доказательство получено с нарушением закона у суда не имеется. При этом в протоколе указаны обстоятельства совершения ОАО «Темп» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

В связи с чем, прихожу к выводу, что в действиях ОАО «Темп» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оснований для освобождения ОАО «Темп» от административной ответственности не имеется. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Темп», судом не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ОАО «Темп» административное наказание в виде административного штрафа. 

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. 

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно представленного в суд отзыва от 17 июля 2018 года, ОАО «Темп» находится на стадии консервации с 01 октября 2014 года, в связи с чем, паровой котел не эксплуатируется.

В соответствие акту проверки от 14 июня 2017 года инспектора Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС САВ установлено, что с 2016 года котельная выведена из работы и законсервирована, система отопления производственного здания отключена и не действует, тепловые сети отключены и не действуют, обслуживающий персонал отсутствует, внутренние системы отопления отключены и законсервированы.

С учетом имущественного положения ОАО «Темп», а также того, что предприятие находится на стадии консервации, производство не ведется наложение административного штрафа в размере 200 000 руб. негативно скажется на деятельности предприятия. 

С учетом изложенных выше правовых положений, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с финансовым положением ОАО «Темп», а также того, что котельная ОАО «Темп» законсервирована, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Темп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу Открытому акционерному обществу «Темп», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет № 40101810200000010001, получателю: УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч 

<

***>) ИНН 

<

***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка Росси по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КПП 753601001, УИН 49875361706090817110.

Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, представляемой в суд. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья И.Л. Силяева