Дело № 2-360/2023

УИД 21RS0011-01-2023-000881-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики 

в составе судьи Потемкина О.А. 

при секретаре Ахтямовой Н.Р., 

с участием

истца - старшего помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Дударенко Е.В., действующего по поручению,

ответчика - представителя администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Приволжская основная общеобразовательная школа" Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности профинансировать и оснастить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями,

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее - администрация муниципального округа) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Приволжская основная общеобразовательная школа" Мариинско-Посадского муниципального округа (далее - МБОУ "Приволжская ООШ") о возложении обязанности профинансировать и оснастить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ "Приволжская ООШ" требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов. В результате, выявлены нарушения в МБОУ "Приволжская ООШ", а именно, в помещениях образовательного учреждения индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствуют. 15.06.2023 по факту выявленных нарушений в адрес директора МБОУ "Приволжская ООШ" внесено представление. Однако, из ответа на представление не следует, что руководством образовательной организации приняты исчерпывающие меры, направленные на устранения выявленных нарушений. Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы законодательства, прокурор просит обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оснащению помещения для проведения массовых мероприятий МБОУ "Приволжская ООШ" Мариинско-Посадского округа Чувашской Республики звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями; обязать МБОУ "Приволжская ООШ" Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в течение 2 месяцев с момента доведения до них бюджетных средств оснастить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями.

Информация о месте и времени рассмотрения дела размещена на сайте http://mariinsko-posadsky.chv.sudrf.ru/ Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

В судебном заседании истец - старший помощник прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Дударенко Е.В. иск поддержал, просил удовлетворить по мотивам и основаниям, изложенным в нем, вновь привел их суду.

Ответчик - представитель администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным письменном отзыве от 12.10.2023 №, приобщенном к материалам дела. 

Ответчик - представитель МБОУ "Приволжская ООШ", надлежаще извещенный о месте, дате и времени, в судебное заседание не явился.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, мнений явившихся прокурора и представителя администрации муниципального округа, на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя МБОУ "Приволжская ООШ". 

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Образовательная организация в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст. 28).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе объекты и учреждения образования и науки.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и их использования не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок), которым определены правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения, помещения) и услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам помимо всех прочих условий доступности услуг, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (п. 4 Порядка).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной 15.06.2023 прокуратурой района проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выявлено, что в МБОУ «Приволжская ООШ» в нарушение требований законодательства индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствуют, в связи с чем, в тот же день в адрес директора МБОУ «Приволжская ООШ» ФИО4 заместителем прокурора района внесено представление.

Из ответа директора МБОУ «Приволжская ООШ» ФИО4 прокурору района от 07.07.2023 № следует, что помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, в том числе с участием детей-инвалидов, оснащенные звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями, в образовательной организации отсутствуют. Администрация МБОУ «Приволжская ООШ» намерена обратиться с письменным заявлением в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа о выделении дополнительных финансовых средств.

Негативными последствиями выявленных нарушений, ввиду бездействия МБОУ «Приволжская ООШ» по данному направлению, является допущение дискриминации по признаку инвалидности, под которой понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и любой иной области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.09.2023, п.п. 1.8, 1.9 раздела 1 Устава МБОУ «Приволжская ООШ», утвержденного постановлением администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 03.03.2020 N 152, учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование - Мариинско-Посадский район Чувашской Республики; полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации от имени Мариинско-Посадского района Чувашской Республики осуществляет администрация Мариинско-Посадского района.

Собранием депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа № от 15.12.2022 принято решение о прекращении с 30.12.2022 полномочий администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и администраций сельских и городского поселений Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Согласно п. 1 решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа № от 15.12.2022 администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики определена правопреемником администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, помимо всего прочего, относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации, как юридического лица, финансируется собственником имущества - администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность МБОУ «Приволжская ООШ», как юридического лица, финансируется собственником имущества - администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории муниципального образования отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оснащения помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями на администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Прокуратурой района внесено представление в адрес директора МБОУ «Приволжская ООШ» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от 15.06.2023, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты до настоящего времени.

Приведенные администрацией муниципального образования в письменном отзыве доводы на иск о том, что в смете расходов на 2023 год МБОУ "Приволжская ООШ" имеются денежные средства для приобретения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, директором школы ведется работа по заключению договора поставки указанной продукции, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку фактически подтверждают обоснованность заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами истца и считает, что испрашиваемые в иске сроки возложения на ответчиков обязанности по обеспечению финансирования и оснащения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями, являются разумными, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Таким образом, иск прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ "Приволжская ООШ" подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Приволжская основная общеобразовательная школа" Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), имеющей юридический адрес: 429570, 

<

...>, профинансировать работы по обеспечению помещения для проведения массовых мероприятий в МБОУ "Приволжская ООШ" звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Приволжская основная общеобразовательная школа" Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), имеющего юридический адрес: 429570, 

<

...>, в течение 2 (двух) месяцев с момента доведения бюджетных средств до МБОУ "Приволжская ООШ" оснастить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено 19 октября 2023 года