Дело №2-101/2024 (№2-1104/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года с.Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Боровко А.В.,

при секретаре Савва Т.Е.,

с участием прокурора Баганского района

Новосибирской области Рахимова С.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах ФИО2 к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд в интересах ФИО2 с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 09.09.2020 о прекращении с июля 2020 года предоставления ФИО2 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО2 члена ее семьи – приемного ребенка. Признать решение ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 09.09.2020 о перерасчете размера компенсации ФИО2, которым было засчитано в счет будущих компенсаций излишне выплаченную сумму в размере 12936,24 руб. за период с 01.07.2019 по 31.07.2020. Возложить на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» обязанность по предоставлению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО2 члена её семьи – приемного ребенка, с момента вынесения решения о прекращении, а именно с июля 2019 года, в обоснование требований указав следующее. 

В прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО2 по факту прекращения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставления государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО2 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности». Зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО2 зарегистрированы и проживают четыре человека, в том числе один приемный ребенок.

До июля 2019 года ФИО2 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на супруга, сына и одного приемного ребенка в размере, предусмотренном ст.3 Законом №493-ОЗ. 

09.09.2020 принято решение о прекращении предоставлении ФИО2 указанные выше меры социальной поддержки в отношении приемного ребенка с июля 2019 года, так как, по мнению учреждения, он не является членом её семьи. Приемный ребенок проживает совместно с ФИО2, получает в приемной семье воспитание и образование, т.е. является членом семьи ФИО2

Кроме этого, 09.09.2020 ответчиком было принято решение о перерасчете размера компенсации ФИО2, которым было засчитано в счет будущих компенсаций излишне выплаченная сумма в размере 12936,24 руб. за период с 01.07.2019 по 31.07.2020.

Вместе с тем с июля 2019 года ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» незаконно прекращено ФИО2 предоставление меры социальной поддержки в отношении приемного ребенка. 

В связи с чем, поскольку в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Баганского района Новосибирской области Рахимов С.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена. 

Представитель ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в обоснование возражений указав следующее. Основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку ФИО2 не представлены документы, подтверждающие отнесение к членам семьи приемного ребенка, вселение приемного ребенка в жилое помещение как члена ее семьи, судебного решения о признании его членом ее семьи не представлено. Полагала, что ФИО2 необходимо обратится в суд с иском о признании приемного ребенка членом семьи и предоставить им судебное решение.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил отзыв, в котором указал, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО2 не представлены документы, подтверждающие отнесение к членам семьи приемного ребенка, вселение приемного ребенка в жилое помещение как члена ее семьи, судебного решения о признании его членом ее семьи не представлено. Кроме того, ФИО2 ежемесячно по договорам о приемной семье ежемесячно получает заработную плату в виде вознаграждения приемному родителю и денежные средства на содержание и обеспечение личных расходов приемного ребенка. Таким образом, государство ежемесячно исполняет свою обязанность по содержанию ребенка и предоставляет денежные средства на эти цели, которые также предусмотрены на предоставление жилой площади и коммунальных услуг. В случае если бы ФИО2 предоставлялась компенсация по категории «приемная семья», а не «работник образования», в данном случае мера направлена на семью и право на нее возникает только после заключения договора и принятия приемного ребенка. Таким образом, юридическим последствием договора о приемной семье является компенсация по категории «приемная семья», а не по категории «работник образования».

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело получателя субсидий на оплату ЖКУ №2839 на имя ФИО2 приходит к следующему.

Руководствуясь положениями ст. 31, 160 ЖК РФ, ст.ст. 145,152 СК РФ, ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области №493-03 от 27.04.2010 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», суд первой инстанции пришел к выводу, что на приемных детей распространяются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе педагоги.

Статьей 47 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 272-ФЗ) определено, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Педагогические работники имеют социальные гарантии, в том числе на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 47 Закона № 273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (далее - Закон № 493-03), устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Статьей 2 указанного закона определено, что сфера действия настоящего Закона распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, руководителей государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии со ст. 3 Закона № 493-03 работникам образования предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Положениями п. 14 ст. 2, пп. 1, 8 и 9 ст. 3 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 г. N 380-03 "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области" установлено, что право на компенсацию имеют граждане, которым предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Законом Новосибирской области от 27 апреля 2010 г. N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирск области".

Условия предоставления компенсации, регламентированы ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03 «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03), согласно которой предоставление компенсации гражданину осуществляется центром социальной поддержки населения.

В силу п. 2 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03 гражданин, впервые обратившийся за предоставлением компенсации, подает в центр социальной поддержки населения по месту жительства или по месту пребывания по его выбору заявление о предоставлении компенсации.

Вместе с заявлением о предоставлении компенсации гражданин представляет:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность,

документ, подтверждающий право гражданина на компенсацию,

документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, выданный не ранее чем за месяц до даты обращения с заявлением о предоставлении компенсации,

согласия лиц, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, на обработку персональных данных указанных лиц (если для получения компенсации необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем) (п.п. 3,4 ч. 3 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03).

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03 дополнительно к документам, указанным в части 3 настоящей статьи: гражданин, относящийся к категориям, указанным в Законе Новосибирской области от 27 апреля 2010 года №493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" или Законе Новосибирской области от 13 апреля 2005 года N 285-0 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области", представляет:

а) работающий гражданин - копию трудовой книжки (выписку из трудовой книжки) и (или) сведения трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) иные документы, подтверждающие осуществление заявителем трудовой деятельности сельской местности или поселке городского типа на территории Новосибирской области (за периоды до января 2020 года);

б) гражданин, вышедший на пенсию, - трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) иные документы, подтверждающие осуществление заявителем трудовой деятельности в сельской местности ил поселке городского типа на территории Новосибирской области (за периоды до января 2020 года);

2) гражданин в случае, когда размер компенсации определяется с учетом платы за жилое помещена и коммунальные услуги членов его семьи, представляет документ, подтверждающий правовое основание отнесения лиц, проживающих совместно с ним по месту его жительства или месту его пребывания, членам его семьи (если указанным документом является судебное решение или свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03 дополнительно вместе с заявлением о предоставлении компенсации гражданин вправе представить по собственной инициативе, в том числе, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака (за исключением свидетельства государственной регистрации акта гражданского состояния, выданного компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенного перевода на русский язык подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с ним по месту жительства или месту его пребывания, к членам семьи в случае, когда размер компенсации определяется с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги членов семьи.

В случае, если гражданином по собственной инициативе не представлены документы, указанные настоящей части, центр социальной поддержки населения запрашивает необходимую информацию соответствующих органах и организациях в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (абз. 2).

Компенсации не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03 компенсация предоставляется с первого числа месяца, в котором заявление о предоставлении компенсации с документами, предусмотренными статьей 3 настоящего Закона, поступило в центр социальной поддержки населения.

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи компенсация выплачивается ежемесячно до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором в центр социальной поддержки населения поступили сведения о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Выплата компенсации производится по выбору гражданина путем перечисления компенсации на имеющийся в кредитной организации личный счет либо через организацию почтовой связи (ч. 3 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03).

Согласно ч. 5 указанной статьи при совместном проживании гражданина, имеющего право на компенсацию, с иными гражданами предоставление компенсации производится исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении.

При совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на компенсацию, предоставление компенсации производится каждому из них исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении (ч. 6 ст. 4).

В соответствии с ч. 7 указанной статьи, в случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Новосибирской области от 19 марта 2014 г. № 105-п «О Порядке начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» центр социальной поддержки населения первого числа каждого месяца в соответствии с заключенными с организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающими организациями, организациями, предоставляющими коммунальные услуги (далее - поставщики жилищно-коммунальных услуг), соглашениями об информационном обмене (далее - соглашения) представляет поставщикам жилищно-коммунальных услуг информацию о гражданах, имеющих право на компенсацию.

Поставщики жилищно-коммунальных услуг в порядке, установленном соглашениями, представляют в центр социальной поддержки населения не позднее 11 числа каждого месяца сведения о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, установленном соглашением об информационном обмене с центром социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина, получающего компенсацию, по его выбору (п.7)

В случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (ч. 7 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03).

Положениями ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что выплата компенсации приостанавливается по решению центра социальной поддержки населения в случае неуплаты гражданином, получающим компенсацию, платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев подряд.

Как указано в ч. 9 ст. 4 названного закона решение о приостановлении выплаты компенсации принимается центром социальной поддержки населения в течение десяти рабочих дней со дня обнаружения обстоятельства, указанного в ст. 8 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03.

Центр социальной поддержки населения направляет гражданину уведомление о приостановлении выплаты компенсации в письменной форме в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выплаты компенсации.

Согласно п. 2 ч. 11 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-03 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление компенсации прекращается в случае утраты гражданином права на компенсацию.

Из вышеизложенного следует, что законом предусмотрен специальный порядок обращения граждан в целях получения мер социальной поддержки, в виде осуществления выплат компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также порядок назначения таких выплат. Законодателем установлен порядок расчета компенсационной выплаты, осуществляемого, с учетом сведений о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также долей в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства получателя компенсации. Также, законом установлены случаи приостановления компенсационных выплат.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО2 по факту прекращения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставления государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

В ходе проведенной прокуратурой проверки (решение о проведении проверки от 04.12.2023) установлено, что ФИО2 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности», работает в должности учителя МКОУ Лепокуровской СОШ.

ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО2 зарегистрированы и проживают трое человек, в том числе приемный ребенок – приемная дочь – 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации 

<

данные изъяты> сельсовета и не оспаривается сторонами. 

До июля 2019 года ФИО2 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на супруга и приемного ребенка в размере, предусмотренном ст. 3 Законом №493-ОЗ. 

С июля 2019 года ФИО2 указанные выше меры социальной поддержки в отношении приемного ребенка не предоставляются, так как, по мнению учреждения, он не является членом её семьи. 

В связи, с чем директору ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» 04.12.2023 направлен запрос о предоставлении информации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела получателя субсидий на оплату ЖКУ № и ответом директора ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» на требование прокурора Баганского района от 08.12.2023.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ о приемной семье №111 приемный родитель ФИО2 приняла на воспитание в свою семью 3 Согласно условиям договоров о приемной семье приемный родитель является законным представителем приемного ребенка. Обязан воспитывать приемного ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, в том числе - защищать жизнь и здоровье, соблюдать и защищать права и законные интересы, обеспечивать совместное проживание с ребенком... Приемный родитель воспитывает приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь, создает условия для получения ребенком образования, заботится о его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Создает приемному ребенку соответствующее санитарно-гигиеническим нормам жилищно-бытовые условия, а также полноценное качественное питание. Приемный ребенок вправе пользоваться имуществом своего приемного родителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из подпункта б пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны … в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания, ведения общего хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. 

В соответствии со ст. 152 Семейного кодекса приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. 

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса (Опека и попечительство над детьми). 

Из пункта 1 статьи 145 Главы 20 Семейного кодекса следует, что целью установления над детьми опеки и попечительства является их содержание, воспитание и образование, а также защита их прав и интересов. 

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что приемный ребенок вселен ФИО2 как член семьи для постоянного проживания, проживает совместно с ФИО2, получает в приемной семье воспитание и образование, т.е. является членом семьи ФИО2

Соответственно на приемных детей распространяются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Вместе с тем в нарушение ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области №493-ОЗ от 27.04.2010 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» с июля 2019 года ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» незаконно прекращено ФИО2 предоставление меры социальной поддержки в отношении приемного ребенка. 

Оценивая доводы представителя ответчика и представителя заинтересованного лица, изложенные в возражениях на исковое заявление и в судебном заседании, суд находит их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона и опровергаются нормами законодательства и обстоятельствами дела, приведенными выше. 

На основании изложенного, в контексте приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Баганского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать решение ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 09.09.2020 о прекращении с июля 2019 года предоставления ФИО2 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО2 члена ее семьи – приемного ребенка незаконным.

Признать решение ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 09.09.2020 о перерасчете размера компенсации ФИО2, которым засчитано в счет будущих компенсаций излишне выплаченная сумма в размере 12936,24 руб. за период с 01.07.2019 по 31.07.2020, незаконным.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО3 членов ее семьи – приемного ребенка, с момента вынесения решения о прекращении – с июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2024 года.

Судья А.В.Боровко