Адм.дело № 12-122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 декабря 2017 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Дёмин В.С., 

с участием представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности, акционерного общества «Апатит» ФИО1 и ФИО2, а также главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу акционерного общества «Апатит» на постановление главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе ФИО от 25.10.2017,

которым юридическое лицо акционерное общество «Апатит», 

<

.....> привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе ФИО от 25.10.2017 юридическое лицо акционерное обществе «Апатит» (далее АО «Апатит») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, представители АО «Апатит» обжаловали его в судебном порядке, указав, что доказательства вины представляемого ими общества в инкриминируемом правонарушении отсутствуют, а поэтому оспариваемое постановление подлежит отмене с одновременным прекращением производства по делу в виду отсутствия в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Представители АО «Апатит» в судебном заседании поддержали доводы жалобы и настаивали на её удовлетворении. 

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе ФИО возражал против доводов жалобы, полагая постановление законным и обоснованным. 

Изучив и проверив материалы дела, выслушав представителей юридического лица и представителя территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с ч.1,3 ст.39 указанного федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы по обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест установлены СанПиН 2.1.6.10.32-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.6.10.32-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК (предельно допустимые концентрации) и 0,8 ПДК в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений и длительного пребывания больных и центров реабилитации. 

Предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населённых мест установлено Гигиеническими нормативами предельно допустимых концентраций, загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест ГН 2.1.6.1338-03, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 №114.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что в период времени 24.07.2017 и 31.07.2017 юридическое лицо АО «Апатит» Кольский филиал которого расположен по адресу: 

<

...>, осуществляющий деятельность на территориях городов Кировск и Апатиты, являясь ответственным за соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдение санитарных правил и норм, не обеспечило соблюдение санитарного законодательства, а именно в нарушение п.2.2 СанПиН 2.1.6.10.32-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» на территории г.Апатиты, по результатам мониторинговых исследований загрязнения атмосферного воздуха за июль 2017 года, представленных в справке ФБУ «Мурманское УГМС» от 04.08.2017 

<

№> и от 14.08.2017 

<

№>:

- на стационарном посту наблюдения №3 (ул.Жемчужная д.9Б) 24.07.2017 в период времени в 13 часов при северо-западном ветре концентрация взвешенных веществ (пыли) в атмосферном воздухе составила 0,6 мг/м? - превышение разовых концентраций взвешенных веществ до 1,2 ПДК;

- на стационарном посту наблюдения №3 (ул.Жемчужная д.9Б) 31.07.2017 в период времени в 13 часов при западном ветре концентрация взвешенных веществ (пыли) в атмосферном воздухе составила 0,6 мг/м? - превышение разовых концентраций взвешенных веществ до 1,2 ПДК.

В соответствии с Гигиеническими нормативами предельно допустимых концентраций, загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест, максимальная разовая концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе составляет 0,5 мг/м?.

Согласно результатам измерений ФГБУ «Мурманское УГМС» разовая концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе 24.07.2017 и 31.07.2017 составила 0,6 мг/м?, то есть в 1,2 раза выше установленной нормы, 

По результатам указанных измерений должностным лицом сделан вывод о том, что источником превышения концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе является АО «Апатит». 

Однако, указанные выводы не подтверждены материалами дела и вызывают сомнения с учётом следующего.

Так, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По настоящему делу должностным лицом в нарушение ст.26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в частности справке о результатах измерений взвешенных веществ в атмосферном воздухе на стационарных постах контроля атмосферного воздуха в г.Апатиты, содержащей выводы предположительного характера о том, что повышенные концентрации взвешенных веществ поступают в атмосферный воздух преимущественно с выбросами предприятий АО «Апатит», не установлено наличие иных предприятий, осуществляющих выброс взвешенных веществ в атмосферный воздух и находящихся в непосредственной близости со стационарным постом наблюдения, а также взаимосвязь превышения концентрации взвешенных веществ с технологическим процессом АО «Апатит» и указанных предприятий, не опровергнуты доводы юридического лица о влиянии на концентрацию взвешенных веществ в атмосферном воздухе автомобильных дорог пролегающих в непосредственной близости от постов фиксации указанных показателей.

Вышеизложенным, а также иным доводам общества, в частности, о наличии других организаций, являющихся источниками загрязнений в районе точек отбора проб атмосферного воздухе, а также представленным им доказательствам, должностным лицом оценка не дана.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе ФИО от 25.10.2017 не может быть признано обоснованным и подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушением требований закона, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, учитывая, что срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях по данной категории дел не истёк, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе ФИО от 25.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Апатит», отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Апатит» возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировск и Ковдорском районе.

Жалобу акционерного общества «Апатит» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С. Дёмин