РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.07.2017г. Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Халтуриной Е.Д.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.02.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1543(2017) по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Решением комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 25.05.2017 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 23.03.2016г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Не согласившись с таким решением, ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, указав, что 03.04.2017 года она обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Н. Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее УПФ по г. Н. Тагилу) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости. 25.05.2017 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ в г.Н.Тагиле её заявление было рассмотрено и вынесено решение об отказе в выплате пенсии. В назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что в стаж, необходимый для назначения пенсии не были приняты к зачету следующие периоды её работы: 18.09.1996 года по 09.05.2000 года (03 года 07 месяцев 22 дня) - учитель МОУ № 58, так как наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным ПП РФ №781 от 29.10.2002 г.; с 15.01.2001 года по 19.01.2001 года (05 дней), с 18.12.2001 года по 22.12.2001 года (05 дней), с 06.11.2007 года по 14.11.2007 года (09 дней), с 17.09.2012 года по 01.10.2012 года (15дней), с 08.04.2014 года по 10.04.2014 года (03 дня), с 02.03.2015 года по 19.03.2015 года(18дней), с 06.04.2016 года по 07.04.2016 года (02 дня)– всего 1 мес. 27 дн., учитель МОУ СОШ №58, курсы повышения квалификации. Иные исключенные периоды ею не оспариваются. Данное решение комиссии считает неправомерным в связи с тем, что: муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования № 58 является учреждением основного среднего (полного) общего образования, что зарегистрировано Уставом и Лицензией данного учреждения. В указанный период времени она занималась одним видом деятельности, была учителем, работала, по одной образовательной программе. Не принимая к зачету стаж работы в указанных учреждениях, комиссия ограничила её в моих пенсионных правах (в праве на зачет трудового стажа для выплаты досрочной пенсии по старости при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей), которые закреплены в Конституции РФ (ст. 19 гарантирует права и свободы без какой-либо дискриминации). Таким образом, УПФ по г. Н. Тагилу существенно нарушает её права, гарантированные Конституцией РФ, пенсионные и социальные права. В результате неправомерных действий она оказалась лишена материальных благ, на которые добросовестно рассчитывала. Просит признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», признав решение комиссии от 25 мая 2017 года незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда в г. Н. Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить ей досрочную пенсию с момента возникновение права на ее получение, то есть с 10 апреля 2017 года, включив оспариваемые периоды в её специальный стаж.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила в суд ходатайство в котором просила рассмотреть дело в своё отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что 03.04. 2017 года были представлены в УПФР документы истца для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Рассмотрев документы ФИО2 было вынесено решение об отказе в назначении пенсии от 25 мая 2017 года №, стаж принятый к зачету составил 22г. 09 мес. 19 д. Не принят к зачету период ее работы: с 18.09.1996 года по 09.05.2000 года (03 года 07 месяцев 22 дня) - МОУ № 58, учитель, так как наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным ПП РФ №781 от 29.10.2002 г., а также дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом с сохранением заработной платы. Данный период не включен в специальный трудовой стаж в связи с тем, что наименование учреждения «муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования» не поименовано Списком № 781. Наименование учреждения проверено по всем пунктам (разделам) Устава. Что касается Списка, то следует заметить, что он содержит классификацию наименований образовательных учреждений только лишь по типам и видам, чтобы по наименованию можно было определить характер деятельности юридического лица и его организационно-правовую форму. Ссылка истца на ст. 12 Закона РФ «Об образовании в РФ», применительно к данной ситуации, УПФР считает необоснованной. Работа не во всех видах образовательных учреждений, указанных в ст. 12 Закона «Об образовании», включается в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Так, работа в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в учреждениях дополнительного образования для взрослых не включается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Также работа в соответствующих должностях в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, учреждениях среднего профессионального образования и т. д. засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, при условии обучения в указанных училищах и учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет (п. 14 Правил № 718). Это есть ограничительные условия на социальное обеспечение педагогических работников, установленные федеральным законодательством. УПФР, как территориальный орган Пенсионного фонда РФ, не вправе устанавливать тождественность наименований учреждений, поскольку указанное полномочие предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ (п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516). В том числе: с 12.01.1998 года по 25.08.1999 года (01 год 07 месяцев 14 дней) - отпуск по уходу за ребенком, исключение которого из специального стажа истицей не оспаривается. С 15.01.2001 года по 19.01.2001 года (05 дней), с 18.12.2001 года по 22.12.2001 года (05 дней), с 06.11.2007 года по 14.11.2007 года (09 дней), с 17.09.2012 года по 01.10.2012 года (15дней), с 08.04.2014 года по10.04.2014 года (03 дня), с 02.03.2015 года по 19.03.2015 года (18дней), с 06.04.2016 года по 07.04.2016 года (02 дня) — курсы повышения квалификации, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 58. Указанные периоды не подлежат зачету, т.к. основным условием для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности является осуществление такой деятельности. Установление данного вида пенсии связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Находясь на курсах повышения квалификации, истица не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла педагогическую деятельность. Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, а также Разъяснением Минтруда РФ № 5, предусмотрены периоды, в течение которых работник не выполнял свои функциональные обязанности, но которые, как исключение, подлежат зачету в специальный стаж, где курсы повышения квалификации не поименованы. Таким образом, указанные периоды не подлежат зачету в её специальный трудовой стаж. При исключении оспариваемых периодов специальный трудовой стаж истца составляет менее 25 лет, поэтому досрочная пенсия по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не может быть назначена. Учитывая изложенное, Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области просит Суд в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях» право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет не зависимо от возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с применением положений части 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно ст.7, пп.19 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При оценке пенсионных прав ФИО2 по законодательству, действовавшему в период работы истца - Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781 (далее Список №781), Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, стаж педагогической деятельности ФИО2 составил 22 года 09 месяцев 19 дней.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 вышеназванных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В педагогический стаж истца не были включены периоды работы: 18.09.1996 года по 09.05.2000 года (03 года 07 месяцев 22 дня) - учитель, Муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования № 58, поскольку указанное наименование учреждения не поименовано Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781. 

Муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования №58 является учреждением основного среднего (полного) общего образования, что зарегистрировано Уставом и Лицензией данного учреждения. В указанный период времени истец занималась одним видом деятельности, была учителем, работала по одной образовательной программе. 

Согласно п. 2 ст. 27 Закона РФ «Об образовании» муниципальное среднее общеобразовательное учреждение № 58 имеет лицензию и государственную аккредитацию, реализующие общеобразовательные программы. В учреждении лицам, прошедшим итоговую аттестацию, выдают документы государственного образца об уровне образования.

В соответствии с Уставом школы учащиеся, окончившие 9 и 11 классы, сдают выпускные экзамены и в соответствующем порядке получают аттестат об окончании основной школы и аттестат о среднем образовании установленного образца. Факт получения образовательным учреждением бланков свидетельств о девятилетнем образовании, а также аттестатов об основном (общем) образовании и выдаче их выпускникам школы № 58 в указанный период времени подтверждается книгами учета и записи аттестатов. 

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» «образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников». С образовательным учреждениям относятся в том числе общеобразовательные начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии. 

Судом установлено, что Муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования № 58 осуществляло и осуществляет образовательный процесс, реализовывая образовательные программы и обеспечивая содержание и воспитание обучающихся воспитанников. 

На основании подп. «в» п. 1 Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196 «средняя общеобразовательная школа реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования». 

Поскольку деятельность учреждения в спорные периоды работы истца не изменялась, тождественность наименований учреждений «муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования № 58», «муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 58», не вызывает у суда сомнений, на этом основании спорные периоды работы истца подлежат зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, за исключением периода с 12.01.1998 года по 25.08.1999 года (01 год 07 месяцев 14 дней) - отпуск по уходу за ребенком.

Суд считает, что право на досрочную трудовую пенсию по старости работники образовательных учреждений для детей имеют в связи с характером выполняемой ими работы, то есть педагогической деятельности, и данное право не может быть поставлено в зависимость от наименования учреждений, с которыми работники состояли в трудовых отношениях.

Суд приходит к выводу включить в стаж педагогической деятельности ФИО2, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 18.09.1996 года по 09.05.2000 года (03 года 07 месяцев 22 дня) - Муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования № 58, учитель, за исключением периода с 12.01.1998 года по 25.08.1999 года (01 год 07 месяцев 14 дней) - отпуск по уходу за ребенком.

Не включены ответчиком в педагогический стаж истца с 15.01.2001 года по 19.01.2001 года (05 дней), с 18.12.2001 года по 22.12.2001 года (05 дней), с 06.11.2007 года по 14.11.2007 года (09 дней), с 17.09.2012 года по 01.10.2012 года (15дней), с 08.04.2014 года поЮ.04.2014 года (03 дня), с 02.03.2015 года по 19.03.2015 года(18дней), с 06.04.2016 года по 07.04.2016 года (02 дня) – учитель МОУ СОШ №58, курсы повышения квалификации.

Курсы усовершенствования, специализации и повышения квалификации, командировки, связанные с обучением подлежат включению в стаж; в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников. На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата, а так же гарантии, предусмотренные ст.ст. 166 - 167 ТКРФ).

Как следует из материалов дела истец, направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства по распоряжению работодателя. Указанные курсы относятся непосредственно к её профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. В указанные периоды ФИО2 продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы.

Курсы усовершенствования, специализации и повышения квалификации, командировки, связанные с обучением подлежат включению в стаж в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников. На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата, а так же гарантии, предусмотренные ст.ст. 166 - 167 ТКРФ). 

На этом основании спорные периоды с 15.01.2001 года по 19.01.2001 года (05 дней), с 18.12.2001 года по 22.12.2001 года (05 дней), с 06.11.2007 года по 14.11.2007 года (09 дней), с 17.09.2012 года по 01.10.2012 года (15дней), с 08.04.2014 года по 10.04.2014 года (03 дня), с 02.03.2015 года по 19.03.2015 года(18дней), с 06.04.2016 года по 07.04.2016 года (02 дня), подлежат включению в специальный стаж трудовой деятельности ФИО2

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсии считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Таким образом, начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием о гражданина права на ее получения.

Поскольку на момент обращения ФИО2 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, страховой стаж у истца составит менее 25 лет ( 24г. 11 мес. 24 дня), то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В свою очередь, истец не лишена права на досрочное пенсионное обеспечение при соблюдении требований ст.22 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагила и Пригородном районе Свердловской области включить в страховой стаж ФИО2 следующие периоды работы в календарном исчислении:

с 18.09.1996 года по 09.05.2000 года (03 года 07 месяцев 22 дня) - учитель, Муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования № 58, за исключением периода с 12.01.1998 года по 25.08.1999 года (01 год 07 месяцев 14 дней) - отпуск по уходу за ребенком;

с 15.01.2001 года по 19.01.2001 года (05 дней), с 18.12.2001 года по 22.12.2001 года (05 дней), с 06.11.2007 года по 14.11.2007 года (09 дней), с 17.09.2012 года по 01.10.2012 года (15дней), с 08.04.2014 года по10.04.2014 года (03 дня), с 02.03.2015 года по 19.03.2015 года(18дней), с 06.04.2016 года по 07.04.2016 года (02 дня) — курсы повышения квалификации, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 58, г. Нижний Тагил, признав решение ГУ Пенсионного фонда в г.Н.Тагил и Пригородном районе от 25.05.2017 № незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорных периодов.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. 

Председательствующий – подпись. 

Копия верна. 

Председательствующий – Т.А.Орлова