Дело № 2а-6687/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.,

при секретаре Бакулиной О.А.,

с участием прокурора Куренной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва от 09.08.2017 года № 14/34 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1; возложении обязанности на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 24,

у с т а н о в и л:

21 августа 2017 года (а посредством электронной связи – 18 августа 2017 года) ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

09 августа 2017 года окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва решением № 14/34 отказала ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва. Основанием для принятия данного решения послужили результаты проверки 26 подписных листов, содержащих 31 подпись избирателей, которые были оформлены в соответствии с требованиями законодательства и представлены административным истцом 31 июля 2017 года в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 24. Принятое решение ФИО1 считает необоснованным и незаконным, нарушающим его избирательные права. Признание окружной избирательной комиссией недействительными 31 подписи, является, по мнению ФИО1, незаконным, поскольку справка о принадлежности кандидата к общественному объединению была предоставлена административным истцом, а указанное в заявлении от 18.07.2017 года общественная организация не зарегистрирована в Минюсте России. Один из подписных листов был изготовлен не 04.2017 года, как посчитала комиссия, а 07.2017 года. Другой подписной лист комиссия ошибочно признала недействительным по тому основанию, что адрес избирателя не относится к территориальной принадлежности избирательного округа № 24. ФИО1 не согласен и с тем доводом комиссии, что в одном из подписных листов дата сбора подписи исправлена и, при этом, исправление не оговорено. По мнению административного истца, исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи недействительной. 

ФИО1 просит суд: отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва от 09.08.2017 года № 14/34 о признании недействительными 31 подписи, а также признании недействительными подписных листов под №№ 3, 6 и 23; возложить на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 24.

Определением от 21 августа 2017 года к участию в деле привлечен прокурор города Южно-Сахалинска, вторым административным ответчиком - Южно-Сахалинская городская территориальная избирательная комиссия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил суд признать незаконным решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 и отменить его.

В судебном заседании представитель окружной избирательной комиссии № 24 ФИО2 с административным иском не согласился, поддержал доводы письменных возражений, представленных в дело, полагал, что при принятии оспариваемого решения окружной избирательной комиссией соблюдены все требования действующего законодательства о выборах.

Второй представитель окружной избирательной комиссии № 24 ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. 

Представитель Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Куренной Ю.А. об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления подлежит отказать.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Согласно статье 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - закон № 67-ФЗ).

Частями 1 и 2 статьи 32 закона № 67-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно части 1 статьи 38 закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Как установлено судом, постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 13 июня 2017 года № 82/709 на 10 сентября 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва, в том числе, по одномандатному избирательному округу № 24.

Постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 29.06.2017 года № 84/721 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва. На основании постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 16.06.2017 года № 83/718 минимальное количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 24, установлено в количестве 27, максимальное - 31.

Из материалов дела видно, что 18 июля 2017 года ФИО1 вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом по одномандатному избирательному округу № 24 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва, предоставил в окружную избирательную комиссию необходимые для регистрации документы: копию паспорта, справку с места работы, сведения о размере и источниках доходов, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, копию диплома об образовании, фотографии.

31 июля 2017 года ФИО1 передал в окружную избирательную комиссию уведомление об открытии специального избирательного счета и подписные листы в количестве 26 экземпляров с 31 подписью избирателей. 

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва от 09 августа 2017 года № 14/34 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 24.

Из содержания данного решения следует, что в результате проверки подписных листов с подписями избирателей недействительными признаны 31 подпись, что составляет 100% от общего количества подписей, подлежащих проверке, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным Приложениями 4.1 и 5 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 9 статьи 37 и подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 данного Федерального закона. В ходе проверки подписных листов также установлено, что 1 подпись недействительна по основанию подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 1 подпись недействительна по основанию подпункта «а» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 1 подпись недействительна по основанию подпункта «б» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 2 подписи недействительны по основанию подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что являющееся предметом судебного разбирательства решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 от 09 августа 2017 года № 14/34 является правомерным.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. При этом, кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно императивной норме пункта 9 статьи 37 закона № 67-ФЗ если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

В соответствии с положениями подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 закона № 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются по форме, установленной Приложением 8 к настоящему Федеральному закону. 

В Примечании к данной форме указано, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата.

Так, судом установлено, что в заявлении от 18 июля 2017 года о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва ФИО1 указал о том, что является «членом исполкома Студенческого спорта России». 

Из содержания представленной административным истцом в окружную избирательную комиссию 21 июля 2017 года справки Общероссийской общественной организации «Российский студенческий спортивный союз» от 20 июля 2017 года следует, что ФИО1 является членом Исполнительного комитета РССС, выбранным на отчетно-выборной конференции РССС 28 октября 2016 года.

Таким образом, поскольку ФИО1 указал в заявлении от 18.07.2017 года о своей принадлежности к общественной организации (независимо от того, корректно или нет, было отражено ее наименование), у него, соответственно, возникла обязанность отразить эти сведения в каждом подписном листе.

Между тем, в ходе судебного разбирательства суд установил, что во всех подписных листах, представленных административным истцом в окружную избирательную комиссию, сведения о принадлежности ФИО1 к вышеупомянутой общественной организации отсутствуют, следовательно, форма подписного листа административным истцом не соблюдена. 

Из указанного следует вывод о том, что комиссия обоснованно признала недействительными все подписи избирателей, собранные в поддержку кандидата в депутаты ФИО1

При этом ссылка комиссии в решении от 09.08.2017 года на несоответствие подписных листов формам, установленным в Приложениях 4.1 и 5 к закону № 67-ФЗ, а не в Приложении 8, не влечет отмены данного решения, поскольку нормы материального закона, которыми руководствовалась окружная избирательная комиссия при проверке подписных листов, применены комиссией правильно.

На основании подпункта «з» пункта 6.4 закона № 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе признаются недействительными в случае, если в дате внесения подписи кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные.

Суд соглашается с изложенным в решении выводом комиссии о недействительности подписи избирателя ФИО5, содержащейся в подписном листе № 3. Так, в данном листе ФИО1 собственноручно внес исправления в дату заверения им подписного листа. Поскольку, во-первых, допущенное исправление не позволяет истолковать написанное однозначно, во-вторых, допущенное административным истцом исправление им не оговорено, подпись избирателя в этом листе обоснованно признана недействительной. 

На основании подпункта «б» пункта 6.4 статьи 38 закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

В этой связи, верным является вывод комиссии о недействительности подписи избирателя ФИО6 в подписном листе за № 6. 

Местом своего жительства данный гражданин указал: 

<

адрес> 

Согласно поступившей 30 июня 2017 года из Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии в окружную избирательную комиссию информации о номерах избирательных участков, входящих в состав одномандатного избирательного округа № 24, и их территориальных границ, следует, что адрес места жительства гр.ФИО6 находится за пределами территории избирательного округа № 24, что безусловно влечет недействительность данной подписи.

На основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 закона РФ № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Руководствуясь приведенной нормой закона, комиссия пришла к правильному выводу о недействительности подписей избирателей ФИО7 (подписной лист № 2) и ФИО8 (подписной лист № 19), поскольку согласно ответу УВМ УМВД России по Сахалинской области от 08.08.2017 года, сведения о месте жительства названных граждан, указанные в подписных листах, являются недостоверными. 

На основании подпункта «а» пункта 6.4 статьи 38 закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей.

Суд полагает, что мнение комиссии о недействительности подписи избирателя ФИО9 (подписной лист № 23) является ошибочным. Судом обозревался подлинник данного листа, из которого четко видно, что датой внесения гражданином своей подписи является «31.07.2017», а не «31.04.2017», как это было воспринято членами комиссии.

Между тем, указанное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку подпись ФИО10 в любом случае является недействительной по мотиву отсутствия в подписном листе данных о принадлежности ФИО1 к общественной организации.

Не установив нарушений законодательства о выборах, суд выносит решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва от 09.08.2017 года № 14/34 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1; возложении обязанности на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 24 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 24, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 5 дней со дня принятия.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко