№ 12-59/2021

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк «22» июня 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Филатова Н.И. рассмотрев ООО «ГиД» на постановление государственного инспектора труда от 19.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда от 19.03.2021 г. ООО «ГиД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 руб.

ООО «ГиД» в лице представителя подана жалоба на указанное постановление, в которой представитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, указывая на то, что работы на высоте в обособленных подразделениях общества и других структурных подразделениях общества не выполняются работниками общества. Если у общества возникает потребность в таких работах, для их выполнения привлекается сторонняя специализированная организация.

В судебном заседании представитель ООО «ГиД» - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу.

Выслушав представителя ООО «ГиД», показания должностного лица, вынесшего постановление, допрошенного в качестве свидетеля и изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч.1 ст. 212 ТК РФ).

Согласно ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Ч.1 ст. 225 ТК РФ предусматривает, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 13 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16.11.2020 г., № 782н работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации.

Работники, допускаемые к непосредственному выполнению работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, делятся на группы по безопасности работ на высоте (п. 14).

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 225 ТК РФ, п. 13 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда от 16.11.2020 г., № 782 Н от 16.11.2020 г.), п. 3.11 Инструкции по охране труда работника бригады подготовки и открытия, не прошли обучение при работе на высоте ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в обособленном подразделении ООО «ГиД» в г. Новокузнецке «70205-НВК Планета».

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п.п. 13,14 Правил по охране труда при работе на высоте, ИОТ № 19-18 при работе на высоте с использованием стремянки, не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда: инструкцией не предусмотрено обучение по охране труда при работе на высоте с подтверждением – документом о профессиональной квалификации, не предусмотрено оформление наряда-допуска.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 225 ТК РФ, п. 13 Правил по охране труда при работе на высоте, п. 3.11 ИОТ № 19-05 Инструкция по охране труда работника бригады подготовки и открытия, не прошли обучение при работе на высоте ФИО6, Коротыш А.В., ФИО7 в ОП г. Кемерово, ОП «Советский».

В нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 225 ТК РФ, п. 13 Правил по охране труда при работе на высоте, п. 3.11 ИОТ № 19-05 Инструкция по охране труда работника бригады подготовки и открытия, не прошли обучение при работе на высоте ФИО8 в ОП в г. Кемерово, ОП «Шахтеров».

09.03.2021 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Кемеровской области в отношении ООО«ГиД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ГиД» к административной ответственности, установленной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо, исследовав акт проверки от 03.03.2021 г., пришло к выводу о наличии вины общества в совершении указанного правонарушения.

Однако, в материалы дела приобщены письменные обьяснения представителя общества к протоколу об административных правонарушениях, в которых он указывает на то, что работники ООО «ГиД» не выполняют работы на высоте. Работы на высоте выполняются с привлечением сторонних специализированных организаций. В частности, работы по очистке системы вентиляции выполняются сотрудниками компании ООО «КаверионЭлмек», с которой заключен контракт от 02.09.2015 г., который прилагался к обьяснениям.

В целях приведения в соответствие физических условий труда работников обособленных подразделений ООО «ГиД» с положениями локальных нормативных актов общества были внесены изменения в Инструкции и исключены работы на высоте или с применением стремянки, о чем был представлен соответствующий приказ руководителя. 

Однако при рассмотрении дела должностное лицо не исследовало представленные доказательства в установленном законом порядке, не дало правовой оценки указанным доказательствам, не решило вопрос о допросе работников, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Учитывая, что обьективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ выражается в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохожденияв установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, установление указанных обстоятельств имеет значение для рассмотрения дела, окончательной квалификации административного правонарушения, и объема нарушений в отношении конкретных лиц.

Кроме того,протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Вопрос о времени и месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выясняется при его рассмотрении.

В нарушение указанных норм в протоколе об административном правонарушении не указаны время и место совершения административного правонарушения, должностным лицом данные обстоятельства не установлены. 

Допущенные нарушения должностным лицом процессуальных требований являются существенными, не позволили всесторонне, полно и обьективно рассмотреть дело, в связи с чес на основании п.4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области на новое рассмотрение. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ не истекли.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда от 19.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ГиД» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ГиД» направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда по Кемеровской области. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Н.И. Филатова