Гр.дело № 2-204/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 24 сентября 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора – Чубуковой Е.А.,

представителей ответчиков – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, Обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о возложении обязанности обеспечить население муниципального образования Первомайское сельское поселение питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН, возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны территории водоразборных скважин,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение (далее по тексту также Администрация Первомайского сельского поселения), Обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (далее по тексту – ООО «Аква-Сервис») со следующими требованиями: обязать Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение, общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» обеспечить население муниципального образования Первомайское сельское поселение питьевой водой, в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26.09.2001; обязать Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение, общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) территорий водонапорных башен, расположенных /адрес/ получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) указанных объектов; обязать Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение провести капитальный ремонт водонапорной башни по /адрес/ в части замены бака. В обоснование иска указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что должностными лицами Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение нарушаются требования названного законодательства. С целью реализации указанных полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения населения в собственности муниципального образования находятся следующие действующие объекты в сфере водоснабжения в виде водонапорных башен, водопроводных сетей, указанных в иске. Данные объекты переданы по договору аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019 обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» являющейся ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории поселения. Установлено, что подаваемая населению Первомайского сельского поселения с использованием объектов водоснабжения питьевая вода не соответствует предъявляем санитарным эпидемиологическим требованиям, по химическим показателям, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний воды питьевой, отобранных из водопроводных сооружений ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области, расположенных /адрес/ за 2018 год, а также за 2019 год в водонапорных башнях по /адрес/ (протокола № П00001716 от 16.05.2019, № П00001271 от 15.04.2019, № П00000731 от 23.03.2019, № П0000020 от 21.01.2019), /адрес/ (протокола № П00001717 от 16.05.2019, № П00001270 от 15.04.2019, №П00000732 от 23.03.2019, № П0000021 от 21.01.2019) по содержанию железа общего, а в водонапорной башне /адрес/ также и по содержанию кремния. Кроме того, по результатам отбора проб и образцов питьевой воды от 10.05.2018 из водопроводных сооружений, расположенных /адрес/ требованиям по содержанию железа общего, а /адрес/, также и по содержанию марганца (экспертное заключение по результатам лабораторно-инструментальных исследований № П00000201 от 28.05.2018), подача питьевой воды от которых осуществляется, в том числе, в образовательные и медицинские организации, расположенные на территории поселения. По указанным выше фактам прокуратурой района неоднократно в адрес главы Первомайского сельского поселения вносились представления: № 41-2018 от 09.06.2018, № 4-371в-2019 от 29.07.2019 вместе с тем до настоящего времени на объектах водоснабжения - водонапорных башнях со скважинами зоны санитарной охраны не организованы, проект ЗСО не разработан, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора не получено. Указанные обстоятельства также подтверждаются информациями ресурсоснабжающей организации «Аква-Сервис», территориального отдела Роспотребнадзора по Томской области. Также установлено, что в связи с коррозией металла металлических стен емкости водонапорной башни, расположенной /адрес/, последняя нуждается в срочной замене. Непроведение данных работ может создать угрозу прекращения подачи воды в жилые дома и детский сад «Родничок», водоснабжение которых осуществляется от указанной водонапорной башни и как следствие прекращение деятельности образовательного учреждения на неопределённый срок. Со ссылками на положения действующего законодательства просят заявленные требования удовлетворить.

Представитель третьего лица - Администрации Первомайского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо отложении дела. 

Представитель третьего лица – Администрации Томской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 03.06.2019 № 101, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Таким образом, вопрос о полномочиях органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения решен в законодательстве. Администрация Томской области не наделена полномочиями по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения. Указание в части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на то, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не порождает никаких обязанностей Администрации Томской области, поскольку ни названная норма, ни иное законодательство Российской Федерации не возлагают указанную обязанность именно на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательство Томской области также не закрепляет соответствующих полномочий именно за Администрацией Томской области. Кроме того, судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на права и обязанности Администрации Томской области по отношению к администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» в части финансирования необходимых затрат по исполнению судебного акта, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса (исполнительный документ, копия судебного акта), направляются для исполнения в Финансовый орган муниципального образования. В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Таким образом, исполнение решения суда по рассматриваемому делу администрацией муниципального образования «Комсомольское сельское поселение» будет осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете данного муниципального образования. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет; бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Исполнительный орган государственной власти может осуществлять какие-либо действия только в рамках предоставляемых ему действующим законодательством полномочий. Администрация Томской области не наделена полномочиями по исполнению расходных обязательств МО «Комсомольское сельское поселение», а также по финансированию затрат, связанных с исполнением судебных актов органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Первомайского района Чубукова Е.А. уточнила исковые требования, изложенные в пункте 2 заявленного иска, а именно, просили обязать Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение, ООО «Аква-Сервис» разработать проекты зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин, расположенных /адрес/, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов. На уточнённых исковых требованиях к обоим ответчикам участвующий в деле прокурор настаивала в полном объеме, в их обоснование привела доводы, указанные в исковом заявлении. Дополнительно процессуальный истец уточнила, что исковые требования, исходя из характера спора, невозможно разграничить в отношении каждого из ответчиков.

Представитель ответчика Администрации Первомайского сельского поселения – глава поселения ФИО1, действующий на основании Устава, возражал против удовлетворения иска в части пунктов 1-2 заявленных требований. В части требования изложенного в пункте №3: провести капитальный ремонт водонапорной башни по ул.ФИО4, 43а в с. Первомайское, иск признал. В обоснование своих возражений указал, что исковые требования незаконны, поскольку, на территории Первомайского сельского поселения нет водоочистных сооружений. Подземные воды, добываемые из скважин, содержат повышенное содержание железа. Поэтому, вода, которая в централизованном порядке поставляется потребителю, является технической, а не питьевой. Решить вопрос по качеству воды возможно только созданием на территории сельского поселения надлежащей системы водоочистки. 

Представитель ответчика ООО «Аква-Сервис» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что ООО «Аква-Сервис» не является надлежащим ответчиком по делу. 

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ООО «Аква-Сервис» указал, что по договору аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019 все указанные выше объекты, находящиеся в собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение были переданы ООО «Аква-Сервис». В настоящее время договорных отношений между ответчиками нет. Прокуратурой Первомайского района установлено, что подаваемая населению Первомайского сельского поселения с использованием объектов водоснабжения питьевая вода не соответствует предъявляемым санитарным эпидемиологическим требованиям, по химическим показателям, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний. С требованиями прокурора ответчик не согласен в виду следующего: условия договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019, заключенного между ООО «Аква-Сервис» и МО Первомайское сельское поселение в лице Администрации МО Первомайского сельского поселения устанавливают обязанность ООО «Аква-Сервис» содержать объекты в исправном техническом состоянии, а Арендодатель - Администрация МО Первомайского сельского поселения обязан привести имущество, указанное в приложении № 2 к Договору аренды в соответствие с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 31.13330.20132 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП2.04.02-84. Общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» самостоятельно разработало и согласовало в 2018 г. с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Асиновском районе (далее - территориальный орган Роспотребнадзора) План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2019 - 2025 г. с пределами несоответствия качества подаваемой питьевой воды. Результаты бактериологических исследований, проводимых ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в отношении поставляемой ООО «Аква-Сервис» воды питьевой указывают на отсутствие в питьевой воде показателей, характеризующих ее не безопасность, что позволяет осуществлять поставку данной воды абонентам. Согласно проводимого ООО «Аква-Сервис» производственного контроля превышения по отдельным показателям качества питьевой воды, для которых территориальным органом Роспотребнадзора установлены максимальные значения превышения отсутствуют. Таким образом, вода, поставляемая абонентам, является безопасной, в виду чего, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просят в удовлетворении требований в данной части отказать. По второму требованию прокуратуры Первомайского района Томской области считают себя ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу п.2.1.6 Договора аренды имущественного комплекса арендодатель Администрация Первомайского сельского поселения приняла на себя обязанность в течение действия настоящего Договора привести передаваемое Имущество, указанное в Акте приема-передачи (Приложение № 2) в соответствие с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, получить документы о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам (санитарно-эпидемиологические заключения), согласно требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», арендодатель обязан разработать проекты зон санитарной охраны, установить зоны первого пояса, а также привести переданное Имущество с учетом требований, предусмотренных СП31.13330.2012 Водоснабжение, наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция. СНиП 2.04.02-84. В целях исполнения Администрацией МО Первомайского сельского поселения взятых на себя обязательств ООО «Аква-Сервис» направляло в адрес Главы Администрации Первомайского сельского поселения письмо от 18.02.2020 № 01-05-121 с указанием необходимых мер. На указанное письмо был получен ответ от 08.06.2020 № 1431, согласно которому Администрация МО Первомайского сельского поселения уведомляло о том, что во-первых, решается вопрос по организации водоподготовки на скважинах, указанных в Договоре аренды, во-вторых Администрация пояснила, что требования к водонапорным башням санитарным законодательством не регламентируется. Дополнительно, Администрация МО Первомайского сельского поселения в приведенном ответе по вопросу оборудования водопроводных сооружений, расположенных в 1-м поясе зоны санитарной охраны с учетом предотвращения возможности загрязнения через оголовки и устье скважин поясняет, что в соответствии с СанПиН 2 1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровод питьевого назначения» водонапорные башни, как сооружение, могут находиться в составе водозаборного комплекса, так и вне его. В последнем случае санитарно-защитная зона водонапорной башни составляет не менее 10 метров, ограждение такой башни в пределах 10 метров, не требуется. А также, если водонапорная башня находится в составе водозаборного комплекса отдельного ограждения водонапорной башни не требуется, на нее распространяются требования 1 зоны санитарной охраны - зоны строгого режима водозаборного сооружения. Полагают, что поскольку договором аренды имущественного комплекса по водоснабжению за арендодателем закреплена обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны и при этом он (арендодатель) является собственником этого имущества, то именно арендодатель является ответственным за разработку соответствующей документации. Также указали, что для разработки, согласования и получения санитарно-эпидемиологических заключений проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения необходимо провести мероприятия, требующие значительных финансовых затрат. Данные затраты ресурсоснабжающей организации в тарифы не предусмотрены, в виду чего полагают, что обязанность должна быть возложена на администрацию Первомайского сельского поселения. Просят также суд обратить внимание на неисполнимость заявленных прокурором Первомайского района Томской области, поскольку истцом не определен перечень и виды работ, а также порядок их выполнения лицами, привлеченными в качестве ответчиков. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации»). 

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека(ч.1 ст.18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18).

В ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3). Правилами также установлена обязательность обеспечения безвредности питьевой воды по химическому составу. 

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пп. "а" п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно пп. "б" п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п.1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п.2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от водонапорных башен - не менее 10 м. согласно примечанию к указанному пункту по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться. При расположении водопроводных сооружений на территории объекта указанные расстояния допускается сокращать по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не менее чем до 10 м.

Согласно п.1.9. Правил принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Материалами дела установлено, что в собственности муниципального образования Первомайское сельское поселения находятся объекты водоснабжения в виде водоразборных скважин, расположенных по следующим адресам: /адрес/, водопроводных сетей. Принадлежность указанного имущества Администрации Первомайского сельского поселения ответчиком не оспаривается. Указанные объекты включены в перечень имущества, переданного в эксплуатацию ООО «Аква-Сервис» по договору аренды имущественного комплекса.

В силу положений ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно ст.4 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, принятого решением Совета Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области от 09.04.2015 № 7, организация в границах поселения водоснабжения относится к вопросам местного значения Первомайского сельского поселения, исполнительно-распорядительным органом которого в силу Устава является Администрация Первомайского сельского поселения.

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу ст.6 указанного Закона, с учетом положений законодательства Томской области, относящего организацию водоснабжения на территории сельского поселения к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельских повелений, к их полномочиям по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу ст.8 указанного Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст.10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно пункт 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года (далее - по тексту - Правила), обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается (пункт 33 Правил).

Вместе с тем, из материалов дела судом установлено, что питьевая вода, подаваемая населению Первомайского сельского поселения с использованием объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение, эксплуатируемая ООО «Аква-Сервис», не соответствует санитарным эпидемиологическим требованиям по химическим показателям. 

Так, согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 31.03.2020 №П00000055, пробы питьевой воды, отобранные с объекта водонапорная башня /адрес/, не соответствует требованиям п.3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН2.1.5.1315-03 по содержанию железа общего. 

Согласно заключению 31.03.2020 №П00000057, пробы питьевой воды, отобранные с объекта водонапорная башня /адрес/ не соответствует требованиям п.3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН2.1.5.1315-03 по содержанию железа общего, кремния.

Указанные сведения подтверждаются также протоколами лабораторных исследований №П00001522 от 15.05.2020, №П00001521 от 15.05.2020. 

Несоответствие проб питьевой воды предъявляемым требованиям установлено также протоколами лабораторных исследований Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», отобранных из объектов, расположенных /адрес/ за 2018 год, а также за 2019 год в водонапорных башнях по /адрес/ (протокола № П00001716 от 16.05.2019, № П00001271 от 15.04.2019, № П00000731 от 23.03.2019, № П0000020 от 21.01.2019), /адрес/ (протокола №П00001717 от 16.05.2019, № П00001270 от 15.04.2019, №П00000732 от 23.03.2019, № П0000021 от 21.01.2019) по содержанию железа общего.

Также по результатам отбора проб и образцов питьевой воды от /дата/ из водопроводных сооружений, расположенных /адрес/ (протокол №П00002285 от 17.05.2018), /адрес/ (протокол №П00002286 от 17.05.2018), ФИО4 43а/1 (протокол №П00002287 от 17.05.2018), /адрес/ (протокол №П00002288 от 17.05.2018), /адрес/ (протокол №П00002289 от 17.05.2018), /адрес/ (протокол №П00002290 от 17.05.2018), /адрес/ (протокол №П00002291 от 17.05.2018) требованиям по содержанию железа общего, а в /адрес/, также и по содержанию марганца (экспертное заключение по результатам лабораторно-инструментальных исследований № П00000201 от 28.05.2018). По содержанию железа и марганца установленным требованиям не соответствует питьевая вода на объектах – водопроводных сооружениях /адрес/ (протоколы №П00000289 от 02.02.2018, заключение №П00000039 от 05.02.2018).

Все вышеуказанные объекты, на которых обнаружено несоответствие питьевой воды требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, переданы собственником имущества Администрацией Первомайского сельского поселения в эксплуатацию ресурсоснабжающей организации ООО «Аква-Сервис» по договору аренды имущественного комплекса. 

Данные договоры заключались сторонами 14.06.2018, сроком действия до 13.05.2019, а также 01.09.2019, сроком действия до 31.07.2020. Несмотря на окончание срока действия указанного в договоре, фактически договорные отношения сторон пролонгированы; имущество переданное в аренду продолжает использоваться ООО «Аква-Сервис». 

Кроме того, исходя из постановления /номер/ от /дата/ главы администрации МО первомайское сельское поселение гарантирующей организацией на территории данного поселения в сфере холодного водоснабжения признано ООО «Аква-Сервис».

Довод представителя ООО «Аква-Сервис» о том, что были согласованы с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Асиновском районе План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2019 - 2025 г. с пределами несоответствия качества подаваемой питьевой воды, суд отклоняет ввиду следующего. В представленных ответчиком ООО «Аква-Сервис» суду документах отсутствуют данные о таком согласовании качества воды с Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Исходя из представленного суду документа - Пределы несоответствия качества подаваемой питьевой воды в Первомайском сельском поселении, в виде заверенной копии, следует, что этот документ утверждён 10.07.2020 одним лицом – руководителем ООО «Аква-Сервис» без согласования с другими заинтересованными лицами, а следовательно, оснований полагать, что данный документ устанавливает пределы несоответствия качества питьевой воды не имеется. 

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что ООО «Аква-Сервис» не является надлежащим ответчиком по делу, нельзя признать состоятельным, поскольку на ООО «Аква-Сервис» как на организации, эксплуатирующей систему водоснабжения населения Первомайского сельского поселения, в соответствии с положениями действующего законодательства лежит обязанность по предоставлению питьевой воды, поставляемой потребителям, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Суд также отклоняет возражения представителя ответчика - Администрации МО Первомайское сельское поселение о том, что на территории поселения не организовано снабжение населения питьевой водой, поскольку, указанные доводы не основаны на законе.

Разрешая требования истца в части возложения на ответчиков обязанностей по разработке проектов зон санитарной охраны территорий скважин, получения санитарно-эпидемиологические заключения на них, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5 СанПиН 2./дата/-02).

Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу п.2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от водонапорных башен - не менее 10 м. согласно примечанию к указанному пункту по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться. При расположении водопроводных сооружений на территории объекта указанные расстояния допускается сокращать по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не менее чем до 10 м.

Согласно п.1.9. Правил принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Согласно п.3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются - санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования в том числе к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Согласно ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Во исполнение требований указанной статьи ООО «Аква-Сервис» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды. 

Исходя из исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено и не оспаривается ответчиками, что проекты зон санитарной охраны на объектах водоснабжения на территории Первомайского сельского поселения, указанных прокурором в исковом заявлении, действительно не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения не получены. 

Решением Совета Первомайского сельского поселения от 26.12.2013г. №64 «Об утверждении генерального плана и правила землепользования и застройки муниципального образования Первомайское сельское поселение» установлены в соответствии со ст.33 п.11 в целях охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, установлена зона санитарной охраны источников водоснабжения (З.С.О). В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» от 24.04.2002 № 3399, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации установлена зона санитарной охраны вокруг водозаборов, водопроводных сооружений и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. 

Однако зоны санитарной охраны водоснабжения вокруг скважин, указанных в исковом заявлении, не установлены, тогда как указанные объекты являются источниками водоснабжения на территории Первомайского сельского поселения, что делает установление ЗСО обязательным. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части разработки проектов зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин. 

Также прокурором Первомайского района заявлено требование к Администрации Первомайского сельского поселения о проведении капитального ремонта в части замены бака на объекте водонапорная башня /адрес/. 

Как следует из ответа Администрации Первомайского сельского поселения от /дата/, направленного в адрес прокурора Первомайского района, водонапорная башня /адрес/ была обследована специалистами ООО «Аква-Сервис», которые пришли к выводу о необходимости замены бака в связи с коррозией металла. Администрацией принимаются меры к устранению допущенных нарушений и изысканию средств для проведения капитального ремонта. 

Приходя к выводу об удовлетворении требований истца в указанной части, суд исходит из следующего: 

В силу положений ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", ст.4 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, принятого решением Совета Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области от 09.04.2015 № 7, организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом в силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принадлежность Администрации Первомайского сельского поселения объекта водоснабжения – водонапорная башня по ул.ФИО4 43а в с.Первомайское Первомайского района Томской области, ответчиком не оспаривается, как и не оспаривается необходимость замены бака на указанном объекте и нахождении его в непригодном для эксплуатации состоянии. 

Кроме того, в силу п.2.1.5 Договора аренды имущественного комплекса от 01.09.2020, установлено, что Арендодатель – Администрация Первомайского сельского поселения приняла на себя обязанность по своевременному и за свой счет осуществлению капитального ремонта имущества. 

При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности по замене бака водонапорной башни на иных лиц, кроме ответчика, у суда не имеется. Требование прокурора является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. Обращаясь с настоящим исковым заявлением, процессуальный истец указал, что полагает необходимым предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда не позднее чем до 31.12.2021 года. 

Учитывая категорию настоящего дела, принимая во внимание положения ст.6.1 ГПК РФ, суд полагает указанный прокурором срок разумным и достаточным, поскольку установление более длительного срока на исполнение решение суда повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги надлежащего качества, отвечающего требованиям безопасности, и санитарно-эпидемиологическим нормам. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. 

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение, ООО «Аква-Сервис» обеспечить население муниципального образования Первомайское сельское поселение питьевой водой, в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26.09.2001.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение, ООО «Аква-Сервис» разработать проекты зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин, расположенных /адрес/, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов.

На основании ст.206 ГПК РФ установить ответчикам Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, ООО «Аква-Сервис» срок для совершения указанных действий, не позднее, чем до 31.12.2021 года.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение провести капитальный ремонт водонапорной башни по /адрес/ в части замены бака.

На основании ст.206 ГПК РФ установить ответчику Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение в части капитального ремонта водонапорной башни /адрес/ срок для совершения указанных действий, не позднее, чем до 31.12.2020 года.

Взыскать с ООО «Аква-Сервис» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования Первомайский район Томской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.09.2020.

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.