Материал № 12-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нестеров 21 марта 2017 года

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Янча С. А.,

при секретаре Самадовой О. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 на постановление отдела Административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16.12.2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением отдела Административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16.12.2016 года директор МУП ЖКХ муниципального образования «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 признан как должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининрадской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей. 

Возражая против наложенного наказания, должностное лицо обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что постановление вынесено с процессуальными нарушениями, так протокол составлен за пределами сроков, установленных для этого ст. 28.5 КоАП РФ, копия постановления привлеченному к ответственности должностному лицу в установленные сроки выслана не была. Полагает, фактически постановление вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на момент выявления нарушений какого-либо договора между администрацией поселения и МУП ЖКХ по поводу уборки мест общего пользования не имелось, в связи с чем он не является субъектом данного конкретного правонарушения.

Представитель отдела Административно-технического надзора ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление является обоснованным и законным, вынесено надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий, указанные в жалобе нарушения не могут служить основанием для отмены постановления.

Выслушав заявителя, представителя отдела Административно-технического надзора, исследовав письменные материалы, проверив доводы, указанные в жалобе, суд приходит к следующему. 

Абзацами 1, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 71 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;

в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей;

в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки;

в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ;

Согласно протокола об административном правонарушении № от 02.11.2016 года 27.10.2016 года с 11.36 до 11.41 выявлено, что директор МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 не принял мер по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории МО «Илюшинское сельское поселение». Так, на территории, прилегающей к кладбищу (с тыльной стороны возле карьера) в п. Илюшино Нестеровского района директор МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 не принял мер к уборке несанкционированной свалки мусора, вывезенного с кладбища, выявленной 19.10.2016 года, мусор закопан в грунт, по ул. Центральной не принято мер к уборке опавшей листвы на территории мемориала ВОВ. Такие действия должностного лица - директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 нарушают требования п. 2.1, 2.2, 2.7, 2.10, 3.1.4, 3.1.19, 3.2.1, 3.2.2, 3.5.8, 3.5.9, 4.1.1 Правил благоустройства МО «Илюшинское сельское поселение». 

Постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16.12.2016 года должностное лицо - директор МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининрадской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Согласно письменных материалов протокол об административном правонарушении был составлен 02.11.2016 года по поводу обнаружения признаков состава административного правонарушения 27.10.2016 года.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Более поздние сроки составления протокола об административном правонарушении предусмотрены лишь при проведении административного расследования, которое по настоящему делу не проводилось.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из представленных материалов следует, что копия постановления направлена привлеченному к ответственности лицу 02.02.2017 года и получена им 03.02.2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении процессуальных сроков нашли свое подтверждение, однако они не являются существенными и не могут влиять на принятое решение.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что постановление вынесено в отношении ненадлежащего должностного лица.

Представитель отдела Административно-технического надзора ФИО2 в суде пояснил. что на момент проведения проверки вопрос о наличии у МУП ЖКХ обязанности по уборке мест общего пользования не выяснялся, не имеется у него таких данных и в настоящее время. 

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства МО «Илюшинское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Илюшинское сельское поселение» Калининградской области № 23 от 25.09.2012 года, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за своевременную работу по предотвращению загрязнений иных территорий возлагается на администрацию муниципального образования «Илюшинское сельское поселение» в лице главы администрации.

В судебном заседании доказательств принадлежности либо использования МУП ЖКХ указанных земельных участков и прилегающих территорий не добыто, как и доказательств возложения на МУП ЖКХ обязанности по их уборке.

При указанных обстоятельствах суд не может признать обжалуемое постановление законным и обоснованным. поскольку оно вынесено в отношении ненадлежащего должностного лица, который не является субъектом данного административного правонарушения. 

Доказательств иного суду не представлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку административное правонарушение было выявлено 27.10.2016 года, а соответственно именно эта дата является датой совершения правонарушения, то на момент рассмотрения настоящей жалобы истекли сроки привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16.12.2016 года о привлечении должностного лица - директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в доход государства в размере 11 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Янча С. А.