Дело № 2- 364/2020 18 февраля 2020 года

78RS0018-01-2019-003031-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой И.В., 

при секретаре Липьяйнен Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда (государственному учреждению) Российской Федерации в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга об установлении права на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с иском к УПФ РФ (государственное учреждение) в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга об обязании включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 года 06 месяц 15 дней) в должности музыкального руководителя ясли –сад № Петродворцового РОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 02 месяца 24 дня) в должности музыкального руководителя в МДОУ комбинированного типа №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 01 месяц 00 дней) в должности музыкального руководителя в МДОУ комбинированного типа №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 00 месяцев 00 дней) в должности музыкального руководителя в ГБ ДОУ комбинированного вида детский сад №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (01 год 00 месяцев 00 дней) в должности музыкального руководителя в ГБ ДОУ комбинированного вида детский сад №. Не включение указанных периодов работы в специальный стаж истица считает незаконным, прост назначить пенсию со дня наступления права на нее (л.д. 3,4).

Истец ФИО1 в суд не явилась, его представитель по доверенности ФИО2 в суд явился, поддержал заявленные требования, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работала на должности музыкального руководителя детского сада № Петродворцового района. При этом, УПФР из всего данного периода произвольно включает в специальный стаж одни периоды ее работы и не включает другие периоды, несмотря на то, что ее должность все эти годы именовалась одинаково – музыкальный руководитель, местом работы был один и тот же детский сад, все время ФИО1 работала на ставку и более.

Ответчик представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 в суд явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частями 3, 4 ст. 30 закона о пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 2 статьи 30 Закона о пенсиях определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости (далее – Список), а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии (далее - Правила) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующий указанным нормам порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, в соответствии с которым при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее необходимый стаж работы), применяются положения (т.е. Список и Правила), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 № 449).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени. 

Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обеспечивает максимально возможный учет периодов осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей в целях реализации права на назначение досрочной трудовой пенсии (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2583-О).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Затем постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Как указал Верховный Суд РФ в определении от 15 января 2009 г. № 86-В08-30 с принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Из материалов дела следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Управление ПФР в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга с просьбой о назначении досрочной пенсии по старости в связи с достижением необходимых 25-ти лет педагогического стажа.

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.7-15).

В ходе судебного разбирательства установлено, что весь спорный период времени детский сад № не изменял своего профиля, никаким образом не реорганизовывался, работники в этот период не переводилась ни в какие иные учреждения (л.д.16-20), что также подтверждается Уставом МДОУ № от ДД.ММ.ГГГГ (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д.53-55), Лицензией на образовательную деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56), и перечнем реализуемых образовательных программ (л.д.57), Уставом ГДОУ детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-61), Уставом ГДОУ детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д.62-,63), штатными расписаниями за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-49,51,52), Книгами приказов по МДОУ № за спорный период (л.д.35-45). 

Переименование детского сада в муниципальное дошкольное образовательное учреждение производились на основании распорядительных документов Комитета по образованию Санкт-Петербурга и не отражает изменение вида образовательной деятельности данного учреждения на иную.

При этом необходимо принять во внимание, что «МДОУ №» в качестве наименования учреждения является типом образовательного учреждения, а его вид продолжал оставаться прежним – детский сад №. Список учреждений, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусматривает виды учреждений, а не их типы. Содержание лицензии и Уставов подтверждают, что в спорный период учреждение при изменении названия не меняло направления деятельности в области дошкольного образования.

Поскольку, в соответствии и с представленными заявителем документами, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год она работала в должности музыкального руководителя на полную ставку, данные период подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Из вышесказанного следует, что периоды работы заявителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности музыкального руководителя в МДОУ комбинированного типа № подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Периоды работы заявителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не включен ответчиком по причине того, что организацией не подтверждена норма выработки рабочего времени в полном объеме.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года, в силу статей 4 часть 2 и 15 часть 1 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции РФ), то есть при ухудшении положения прав граждан на досрочную пенсию закон не должен иметь обратной силы.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В то же время в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» обязанность предоставлять такие сведения лежит на работодателе, а не на работнике.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный персонифицированный учет необходим для облегчения процедуры назначения пенсии застрахованным лицам, а, следовательно, отсутствие данных персонифицированного учета не может служить причиной отказа в назначении пенсии при условии предоставления гражданином документов, подтверждающих его страховой стаж.

Кроме того, предоставление сведений в органы Пенсионного фонда является обязанностью работодателя. Пенсионный фонд в свою очередь обязан требовать своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных работодателем.

Следовательно, отсутствие данных в сведениях персонифицированного учета по причине ненадлежащего выполнения работодателем истицы своих обязанностей не может лишать последнюю права на включение этих периодов в ее специальный стаж.

Кроме того, утверждение ответчика о том, что в спорные периоды работы заявитель не имела полной учебной нагрузки, опровергается материалами дела.

Так, согласно справки ГБ ДОУ детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в 2008 году работала на 2 ставки музыкального руководителя, а в 2018 году имела учебную нагрузку 1,65 ставки музыкального руководителя (л.д.68).

Те же факты отражены в тарификационных списках на 2008 и 2018 учебные годы.

Отказ ответчика включить в специальный стаж заявителя спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год противоречит закону.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости она имела 25 лет педагогического стажа, что давало ей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В связи с указанным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано правомерным.

Не включение ответчиком в специальный стаж спорных периодов работы ФИО1 не может являться препятствием к осуществлению ее пенсионных прав.

В связи с изложенными обстоятельствами, отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга в назначении досрочной пенсии создал истице препятствие для осуществления ею установленного законом права на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению.

В соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующего спорные правоотношения, досрочная трудовая пенсия должна быть назначена истице в соответствии с общим порядком, установленным указанным законом, то есть с момента обращения за ее назначением.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга включить в льготный стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя ясли-сада № Петродворцового РОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в МДОУ комбинированного типа №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в МДОУ комбинированного типа №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в ГБ ДОУ комбинированного вида детский сад №.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости – с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд.

Судья

Решение суда изготовлено и подписано 21.02.2020 года