Судья Бортникова Е.И. Дело № 7а-442/2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., при секретаре Высоцкой И.Ш., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» на постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 22 сентября 2017 года, которым ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2, судья

у с т а н о в и л:

4 августа 2017 г. старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 составлен протокол в отношении ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы направлены в Дзержинский районный суд г. Новосибирска для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 22 сентября 2017 года ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» обратился с жалобой в Новосибирской областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, в которой просит постановление Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 22 сентября 2017 года отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что исходя из положений Федерального закона «О транспортной безопасности», Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ЗАО «Авиапредприятие Ельцовка» не является ни подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, ни аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом. 

Указывает, что до настоящего времени требования, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, не разработаны. 

Полагает, что у юридического лица отсутствовала обязанность по исполнению пункта 17 Правил проведения досмотра, транспортного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. В связи с чем просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалоба подана в установленный законом срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается. Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы и возражения должностного лица, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности. Частью 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения установлено как нарушение пункта 17 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 г. № 227. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица нарушений указанной нормы. 

С указанными выводами согласиться не могу. 

Должностным лицом Ространснадзора и судом правильно установлено, что юридическое лицо ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» относится к субъекту транспортной инфраструктуры, поскольку является собственником транспортных средств (воздушных судов) и использует их на законном основании. 

В силу положений пункта 9 статьи 1, пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 9.02.2007 г. «О транспортной безопасности» обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Пунктом 1 статьи 8 № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 40 определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (пункт 2 Требований). 

Частью 1 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности. Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков (часть 2 статьи 12.2 закона). 

Частью 9 статьи 12.2 закона предусмотрено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Пунктом 9 Правил установлено, что организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры. 

Пунктом 17 Правил № 227, нарушение которого вменяется ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр. 

Понятие подразделений транспортной безопасности дано в пункте 7.1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

При этом пункт 7.2 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержит понятие «сил обеспечения транспортной безопасности» как лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Исходя из анализа указанных норм следует, что конкретные требования пункта 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности адресованы уполномоченным лицам из числа работников подразделений транспортной безопасности или аккредитованным в установленном порядке юридическим лицам. Таким лицом ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» не является. 

Доводы должностного лица и судьи районного суда о том, что в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности досмотр проводят командиры воздушных судов ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка», будучи не аттестованными для проведения досмотра (дополнительного, повторного досмотра), что влечет ответственность по части 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ, не принимаю. 

Обязанность допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена пунктом 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 8.02.2011 г. № 40. 

За указанные нарушения – допуск персонала сил безопасности юридического лица (командиров воздушных судов), не имеющих соответствующей аттестации, к работе на должностях, связанных непосредственно с обеспечением транспортной безопасности – ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» привлечено к ответственности постановлением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 22.09.2017 г. 

Таким образом, в действиях ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» нарушений пункта 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не усматриваю, обстоятельства наличия договоров с подразделениями транспортной безопасности, аккредитованными юридическими лицами не проверялись, иные нарушения правил проведения досмотра юридическому лицу не вменялись. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится одно из решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 22 июня 2017 года о привлечении ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» удовлетворить. 

Судья Ю.А.Конева