№ 2-227(2)/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Баданова А.Н., 

при секретаре Лаухиной Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующей в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ на основании письменного заявления доверителя в суде,

представителя ответчика Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» ФИО3, представившей доверенность от 11.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» о защите пенсионных прав,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» (далее - ГУ УПФ) и, после уточнения исковых требований, просила: признать незаконным решение ГУ УПФ № 170000020083/429243/17 от 29.08.2017 в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и включения в педагогический стаж ФИО1 периодов с 01.09.1987 по 01.07.1991, с 29.08.1991 по 08.11.1991, с 31.10.1996 по 02.02.1997; включить указанные спорные периоды в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и возложить на ГУ УПФ обязанность назначить ей указанную пенсию со дня обращения - 24.07.2017.

В обоснование своих требований ссылается на то, что 29.08.2017 ГУ УПФ отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, при этом в специальный педагогический трудовой стаж истца засчитано в бесспорном порядке 23 года 02 мес. 18 дней, установлена величина индивидуального пенсионного коэффициента – не менее 11,4 и исключены спорные периоды, с чем истец не согласен, считает, что это противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании истец ФИО1, как и её представитель ФИО2, уточненное исковое заявление поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ГУ УПФ ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, аналогично изложенным в оспариваемом решении ГУ УПФ № 170000020083/429243/17 от 29.08.2017, указав, что работа истца в спорные периоды происходила в должностях, не поименованных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а спорному периоду учёбы не предшествовала работа в таких должностях. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что период работы ФИО1 в должности старшей пионерской вожатой в Арбузовской неполной средней школе с 29.08.1991 по 08.11.1991 засчитан ГУ УПФ в специальный педагогический стаж истца в добровольном порядке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из письменных материалов дела, ФИО1 в период с 01.09.1987 по 01.07.1991 обучалась в Вольском педагогическом училище № 1 по специальности «Дошкольное воспитание» (л.д. 54); работала в периоды: со 02.07.1990 по 27.07.1990 – воспитателем детского сада «Колосок»; с 29.08.1991 по 08.11.1991 – старшей пионерской вожатой в Арбузовской неполной средней школе; с 09.11.1991 по 14.08.1994 - учителем начальных классов этой школы; с 15.08.1994 по 30.10.1996 – воспитателем группы продленного дня в этой школе; с 31.10.1996 по 09.03.1997 воспитателем дошкольной группы детского сада при Арбузовской неполной средней школе; с 10.03.1997 по 11.01.1999 – учителем начальных классов этой школы; с 12.01.1999 по 31.08.2003 – учителем русского языка и литературы этой школы; с 01.09.2003 по настоящее время – учителем начальных классов этой школы, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 55-61), актом по результатам документальной проверки специального стажа № 34 от 27.07.2017 (л.д. 63).

24.07.2017 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в ГУ УПФ (л.д. 44-48), которое своим решением от 29.08.2017 (л.д. 28-29) отказало истцу в этом, исключив из специального стажа спорные периоды (за исключением периода работы ФИО1 в должности старшей пионерской вожатой в Арбузовской неполной средней школе с 29.08.1991 по 08.11.1991, который засчитан в специальный педагогический стаж истца), указав, что их включение не предусмотрено действующим законодательством, при этом в специальный трудовой стаж истца засчитано в бесспорном порядке 23 года 04 месяца 28 дней. 

При этом, в противоречии с доводами ФИО1 указанная продолжительность специального педагогического стажа определена с учетом периода работы ФИО1 старшей пионерской вожатой в Арбузовской неполной средней школе с 29.08.1991 по 08.11.1991, что также подтверждается сведениями о стаже истца (л.д. 32, 33). Этим же решением ГУ УПФ установлена величина индивидуального пенсионного коэффициента истца – более 11,4.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право на страховую пенсию по старости мужчин, достигших возраста 60 лет, и женщин, достигших возраста 55 лет.

Исходя из положений чч. 2, 3 ст. 8 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента с 01.01.2015 должна быть не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30. Данный вывод следует из ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 названного Федерального закона.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно чч. 3, 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Право лиц не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляет и п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781) предусмотрены должность: "воспитатель", а также наименования учреждений: общеобразовательные учреждения "школы всех наименований", «детские сады всех наименований».

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Судом установлено, что в период работы истца в детском саду действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 № 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются в основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

Из копии трудовой книжки судом установлено, что в период с 02.07.1990 по 27.07.1990 истец ФИО1 постоянно в течение полного рабочего дня работала воспитателем детского сада «Колосок», запись в трудовой книжке заверена печатью Ивантеевского детского комбината «Колосок», а в период с 31.10.1996 по 02.02.1997 истец ФИО1 постоянно в течение полного рабочего дня работала воспитателем дошкольной группы детского сада при Арбузовской неполной средней школе (л.д. 55-61, 63).

Таким образом, работа истца в указанные спорные периоды осуществлялась в должностях и в учреждении, работа в которых дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем суд приходит к выводу о включении указанных спорных периодов работы в специальный трудовой стаж истца.

Пунктами 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и действовавшего до 01.10.1993, то есть в периоды учебы истца в Вольском педагогическом училище – с 01.19.1987 по 01.07.1991 и работы старшей пионервожатой в Арбузовской неполной средней школе – с 29.08.1991 по 08.11.1991, предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку до учебы в Вольском педагогическом училище истец ФИО1 не работала в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, спорный период учебы не подлежит включению в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Довод истца о том, что спорный период учебы в педагогическом училище подлежит зачету в сего специальный трудовой стаж на основании п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 590 от 03.08.1972, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права, неверном понимании пункта 109 названного Положения, который регламентирует порядок исчисления трудового стажа рабочих и служащих, работавших на подземных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в горячих цехах, работникам предприятия текстильной промышленности, а не работников просвещения.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".

Приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие "пионервожатый" включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности старшей пионерской вожатой в школе подлежит зачету в специальный стаж по п. 2 Положения № 1397, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Истец, на момент обращения за назначением пенсии, выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, так как её специальный стаж без учета периода работы в должности старшей пионерской вожатой и с учетом периодов, включенных ответчиком самостоятельно и подлежащих включению спорных периодов работы со 02.07.1990 по 27.07.1990 и с 31.10.1996 по 02.02.1997, составляет 23 года 07 мес. 16 дней такого стажа, при том, что 2/3 стажа от 25 лет составляет 16 лет 8 мес.

Из изложенного следует, что спорный период работы в должности старшей пионерской вожатой в школе подлежит включению в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, поскольку указанный период, в противоречии с доводами ФИО1, включен в её специальный педагогический стаж ГУ УПФ в добровольном порядке, соответствующие требования истца удовлетворению не подлежат.

Из дела видно, что с учетом подлежащих зачету спорных периодов педагогический стаж ФИО1, приходящийся на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию, по состоянию на день обращения в ГУ УПФ составляет 23 года 08 мес. 26 дней, что менее 25 лет продолжительности педагогического стажа, установленного п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ГУ УПФ от 29.08.2017 в части исключения указанных выше подлежащих зачету спорных периодов работы из специального педагогического стажа подлежат удовлетворению, а исковые требования в части признания за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и возложении на ГУ УПФ обязанности назначить истцу указанную пенсию со дня обращения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» № 170000020083/429243/17 от 29.08.2017 в части отказа во включении в педагогический стаж ФИО1 периодов со 02.07.1990 по 27.07.1990, с 31.10.1996 по 02.02.1997.

Возложить на Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» обязанность включить периоды со 02.07.1990 по 27.07.1990, с 31.10.1996 по 02.02.1997 в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области».

В течение одного месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Судья А.Н. Баданов