Дело № 12-57/2023

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Недокушева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Артемовского городского округа Трофимова Константина Михайловича на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении от 08.06.2023 года № 12-07-06/129-П главным специалистом отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 в отношении должностного лица - Главы Артемовского городского округа Трофимова Константина Михайловича о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 от 08.06.2023 года № 12-07-06/129-П Глава Артемовского городского округа ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.4-9).

В жалобе, поступившей от Главы Артемовского городского округа ФИО3 на вышеназванное постановление, поставлен вопрос об отмене постановления от 08.06.2023 года № 12-07-06/129-П, прекращении производства по делу, выразив несогласие с выводами должностного лица, указав следующее. Он не является субъектом административного правонарушения, земельный участок кадастровый номер 66:02:0000000:183 по адресу Свердловская область, Артемовский район, с. Лебедкино, на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, находится в общей долевой собственности, Артемовский ГО является одним из собственников в праве общей долевой собственности, в собственности 70 земельных долей, общей площадью 559,3 га. Доказательств того, что администрация Артемовского городского округа, которую как указано в постановлении по делу об административном правонарушении от 08.06.2023, возглавляет глава Артемовского городского округа, осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, не имеется. К полномочиям муниципального образования Артемовский ГО в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся властно-распорядительные функции, неисполнение которых не охватывается диспозицией части ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. В связи с чем, в действия Главы отсутствует состав административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства, что возникновение природного пожара, произошедшего 02.05.2023, перешедшего на территорию Ирбитского района явилось следствием возгорания отходов на указанной несанкционированной свалке. 

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Глава Артемовского городского округа ФИО3 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.07.2023, в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям, дополнив, что Главой Артемовского ГО были приняты все от него зависящие меры, в частности на территории округа действует муниципальное казённое учреждение, которое выполняет функции единого заказчика, заключаются договоры по ликвидации несанкционированных свалок. Администрация является собственником земельного участка на праве общедолевой собственности, земельные доли не выделены, площадь является крайне незначительной, собственниками являются 171 человек, в действиях Главы Артемовского ГО отсутствует состав административного правонарушения, вина не доказана. Претензионная работа с собственниками земельных участков не велась, иски не были инициированы, установление виновных лиц, складирующих мусор на данном участке, не осуществлялось.

В судебном заседании должностное лицо - главный специалист отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1, допрошенная в качестве свидетеля, не согласилась с доводами жалобы, пояснила, что обязательные требования законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, регламентированные ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предотвращающие загрязнение и захламление территории земельного участка, собственникам которого является, в том числе администрация Артемовского ГО, необходимо соблюдать. Доводы жалобы указывают лишь на непринятие мер главой администрации ФИО3 по организацию работ по очистке указанного земельного участка от отходов и ликвидации несанкционированного размещения отходов, которое находилось на данной территории длительное время. Бездействие Главы администрации ФИО3, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства, в частности непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Оспариваемое постановление вынесено с учётом исследования всех обстоятельств, является законным, просит в удовлетворении жалобы отказать. 

В соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. 

Выслушав защитника, должностное лицо, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Из пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт правонарушения и вина должностного лица Главы Артемовского городского округа ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами по делу. 

По результатам выездной проверки, организованной прокуратурой города Артемовский на основании поручения прокуратуры Свердловской области от 27.04.2023 по факту возникновения на территории 25.04.2023 возгораний, причинившие вред жизни и здоровью, имуществу граждан, охватившие значительную площадь в связи с несанкционированным накоплением отходов на земельных участках (л.д.41-42), по факту возгорания 17 жилых домов в деревне Неустрова Ирбитского района Свердловской области (л.д.43), в рамках реализации надзорных полномочий, 27.04.2023 осуществлён выезд по адресу Свердловская область, Артемовский район, с.Антоново, левый берег реки Бобровка, кадастровый номер 66:02:0000000:183, в ходе которого установлено, что по указанному адресу располагается несанкционированная свалка бытовых отходов (доски, стеклотара, покрышки, бутылки, пластик, деревянные палеты), что подтверждается рапортом заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н. (л.д.56), фотоиллюстрацией к рапорту (л.д.45-49), объяснениями ФИО4 (ОНД и ПР Режевского ГО, Артемовского ГО, УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области) согласно которым 27.04.2023 он осуществлял выезд совместно с сотрудниками Артемовской городской прокуратуры на место возгорания природного пожара на северной окраине с. Антоново, левый берег реки Бобровка, в ходе которой была обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами 66:02:0101004:62 и 66:02:0101004:63 на которой мог располагаться очаг возникновения природного пожара 25.04.2023, где также ранее 22.04.2023 произошло возгорание бытовых отходов (л.д.62), объяснениями жителей села Антоново Артемовского района ФИО5, ФИО6, ФИО7, согласно которым несанкционированная свалка в с.Антоново левый берег реки Бобровка существовала длительный период времени, работы по ее ликвидации администрацией не были организованы, что привело к её возгоранию 25.04.2023 (л.д.57-61). 

Согласно сведений ЕГРН собственником земельного участка, расположенного по адресу Свердловская область, Артемовский район, район с. Лебедкино (ПСХК «Лебедкинский») кадастровый номер 66:02:0000000:183 (в состав единого землепользования которого входят земельные участками с кадастровыми номерами 66:02:0101004:62 и 66:02:0101004:63) в праве общей долевой собственности площадью 559,3 га. является Артемовский городской округ (материал административного дела № 12-07-06/129-П ). 

На основании распоряжения Главы Артемовского городского округа от 02.11.2020 № 192-РГ в соответствии с решением Думы Артемовского городского округа от 29.11.2020 № 724 главой Артемовского городского округа избран ФИО3 с 02.11.2020 года (л.д.63). 

Основанием для возбуждения в отношении главы администрации Артемовского ГО ФИО3 дела об административном правонарушении от 04.05.2023, предусмотренном названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении Артемовского городского прокурора обстоятельства, выявленные в результате проведенной прокуратурой проверки (л.д.52-55). 

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам, не имеется, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Главы Артемовского городского округа ФИО3 в совершении данного административного правонарушения. 

Оценив представленные доказательств в совокупности, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо главный специалист отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 обоснованно пришла к выводу о виновности Главы Артемовского городского округа ФИО3 в том, что должностное лицо Глава Артемовского городского округа ФИО3 допустил 27.04.2023 наличие на земельном участке с кадастровым номером 66:02:0000000:183 находящимся в общей долевой собственности Артемовского городского округа, несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, нарушив требования ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оценивая доводы жалобы, исхожу из следующего. 

Доводы жалобы о том, что администрация Артемовского городского округа непосредственной хозяйственной деятельности по обращению с отходами (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание отходов) не осуществляет, следовательно, в бездействии главы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны. 

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского, сельского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

Согласно п. 32 Устава Артемовского Городского округа к числу полномочий администрации Артемовского ГО отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, администрация Артемовского ГО, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по организации деятельности очистки территории муниципального образования от отходов.

Земельный участок, на котором расположены отходы, что не оспаривалось должностным лицом, стороной защиты, принадлежит Артемовскому ГО на праве собственности, что также в соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации возлагает на собственника земельного участка соблюдать при использовании земельных участков требования, в том числе экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. 

Также собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156).

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно ч.1 ст. 28 Устава Артемовского городского округа Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава. Глава городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе. 

Глава городского округа возглавляет Администрацию городского округа (ч.3 ст. 28 Устава). 

Глава городского округа как глава Администрации городского округа наделяется полномочиями: организует и руководит деятельностью Администрации городского округа на принципах единоначалия, в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения (п.п. 26, 27 ч. 8 ст. 28 Устава). 

ФИО3, является главой Артемовского городского округа (вступление в должность 02.11.2020), отвечает признакам должностного лица, указанным в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем именно ФИО3 является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что ФИО3 как должностным лицом приняты все возможные меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Должностное лицо – Глава Артемовского ГО ФИО3 мог своевременно принять меры по организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов на данной территории, заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, принять меры по установлению лиц, складирующих мусор на указанной территории, претензионной работе с виновными лицами, привлечению их к установленной ответственности. В результате указанного бездействия на месте несанкционированного размещения отходов на вышеуказанном земельном участке 25.04.2023 произошло возгорание, привело к возникновению природного пожара, что подтверждается объяснениями инспектора ОНД и ПР Режевского ГО, Артемовского ГО, УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4, рапортом заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица – Главы Артемовского ГО ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица не усматривается, его вина подтверждается вышеперечисленными доказательствами, которые в своей совокупности достаточны для привлечения к административной ответственности.

Несогласие должностного лица – Главы Артемовского ГО ФИО3 с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором 04.05.2023 в присутствии ФИО3 отвечает требованиям статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе описано событие административного правонарушения. Права ФИО3 разъяснены, копия постановления вручена в установленном порядке. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО3 как должностному лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, с соблюдением положений 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены и изменения оспариваемого постановления и считает его законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 от 08.06.2023 года № 12-07-06/129-П, вынесенное в отношении должностного лица - Главы Артемовского городского округа Трофимова Константина Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Главы Артемовского городского округа Трофимова Константина Михайловича - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня его получения, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)