Дело № 5-76/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2017 года город Колпашево Томской области 

Судья Колпашевского городского суда Бакулина Н.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Д.М.Г. в Колпашевский городской суд поступил протокол ЖУАП № от Д.М.Г. с материалами к нему об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, составленный УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по УМВД России по К.. 

Изучив представленный административный материал, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из приведённых выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при подготовке дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, как следует из ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В нарушение приведенных требований закона административный материал в отношении ФИО1 по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, который надлежит рассмотреть в день получения протокола, должностным лицом представлен неполно, и данная неполнота не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

Так, вопреки требованиям по всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств каждого дела, должностное лицо, составившее протокол, не представило документов, характеризующих личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - в материале отсутствуют сведения о семейном положении ФИО1, наличии у него детей, семьи, социальных связей на территории Российской Федерации, а также о его состоянии здоровья; о имущественном положении ФИО1 – наличии имущества, в том числе недвижимого на территории Российской Федерации, не опрошен владелец жилого помещения о правовом основании предоставления ему жилья для проживания. 

Отсутствие в административном материале документов, содержащих вышеуказанные сведения, препятствует своевременному выяснению обстоятельств данного дела, что является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Более того, рассмотрение дела и назначение наказания без учета данных о личности ФИО1 и о его имущественном положении повлечет не только нарушение требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, но и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Таким образом, учитывая неполноту представленного административного материала в отношении ФИО1, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела по существу, с учетом сокращенного срока его рассмотрения, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ КоАП РФ в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами должен быть возвращен должностному лицу, составившему протокол, для устранения выявленных недостатков. 

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол № от Д.М.Г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с приложенным к нему административным материалом в отношении ФИО1, составленный УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по УМВД России по К., для выполнения требований, предусмотренных главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н.В. Бакулина