Дело № 2-2019/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) ФИО2, представителя ответчика ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району о взыскании социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском к УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», в обоснование требований указала, что решением Благовещенского городского суда от 20.02.2016 года отец истца – ФИО5 признан безвести пропавшим с 01.02.2014 года. 07.04.2017 года Благовещенский городской суд принял решение о выплате ФИО4 пенсии за период с 26.09.2015 года по 16.05.2016 года. При обращении в УПФР в г. Благовещенске за назначением социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца был получен отказ. С указанным отказом истец не согласна, считает его незаконным. 

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, ФИО4 просила суд взыскать социальную доплату к пенсии с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» за период с 26.09.2015 года по 31.12.2015 года в сумме 30223 рублей 50 копеек, с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) за период с 01.01.2016 года по 16.05.2016 года в сумме 44314 рублей 50 копеек. 

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 12 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области. 

В судебное заседание не явились извещенные о дате и месте его проведения истец, обеспечила явку своего представителя, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель истца на требованиях искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что при написании ФИО4 заявления о признании гражданина без вести пропавшим уже предполагалось наличие права на получение пенсии по случаю потери кормильца. С заявлением о назначении социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца истец обратилась в пенсионный фонд 21.01.2017 года. За октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года ей был произведен перерасчет, и 21.01.2017 года выплачена социальная доплата. Пенсия по потере кормильца не может быть ниже прожиточного минимума. Полагала, что момент обращения в суд с заявлением о признании ФИО5 без вести пропавшим является моментом обращения с заявлением о выплате социальной доплаты. В связи с этим представитель истца просила требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с иском не согласилась, указала, что истец обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца в сентябре 2016 года, с октября 2016 года истцу начислялась пенсия, в январе 2017 года истцу была перечислена социальная доплата к пенсии с октября по декабрь 2016 года. Перерасчет социальной доплаты за прошедшие месяцы не производится, поскольку данная социальная выплата носит заявительный характер. Кроме того, до 01.01.2016 года социальная доплата к пенсии по случаю потери кормильца выплачивалась Управлением социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району. В связи этим представитель ответчика полагала, что исковые требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат. 

Представитель ответчика ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с исковыми требованиями ФИО4 не согласилась, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что для установления права на региональную социальную доплату и его размера гражданин обязан обратиться в Управление с заявлением о назначении и выплате РСД, соответственно, право на выплату РДС у ФИО4 возникло только после обращения с заявлением на установление и выплату РСД в Управление. В управлении отсутствовали какие-либо сведения о назначении ФИО4 пенсии. Финансирование министерства социальной защиты населения Амурской области на выплату РСД осуществляется в месяце, предшествующем месяцу выплаты РСД. Министерство в течение 5 рабочих дней после доведения министерством финансов области предельных объемов финансирования направляет в ГКУ – УСЗН средства областного бюджета для осуществления выплаты РСД. Постановление Правительства Амурской области № 669 является основанием для прекращения расходных обязательств бюджета Амурской области перед гражданами на выплату РСД с 01.01.2016 года. Выплата РСД гражданам, имеющим право на ее получение, является расходными обязательствами до 01.01.2016 года. Соответственно, полномочия управления на принятие какого-либо решения о назначении (отказе в назначении) РСД ФИО4 отсутствуют. Просила в иске истцу отказать. 

Согласно правовой позиции третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, исковые требования ФИО4 не обоснованы, удовлетворению не подлежат. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.04.2017 года на УПФР в г. Благовещенске Амурской области возложена обязанность назначить ФИО4 страховую пенсию по случаю потери кормильца за период с 26.09.2015 года по 16.05.2016 года. Выплата социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца за период с 26.09.2015 года по 16.05.2016 года не являлась предметом указанного судебного разбирательства. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии. В соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ и приказом Минтруда России № 339н граждане обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ путем подачи заявления. Гражданин обращается за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии лично либо через представителя. Беззаявительный порядок установления федеральной социальной доплаты к пенсии не предусмотрен. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявлением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. На основании заявления ФИО4 о назначении пенсии и установлении социальной доплаты от 26.09.2016 года ей назначена федеральная социальная выплата с 01.10.2016 года, что соответствует нормам действующего законодательства. 

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. 

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 20.02.2016 года ФИО5 АлексА. признан безвестно отсутствующим с 01.02.2014 года. 

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами пенсионного (выплатного) дела № 175836, ФИО4 с 01.09.2016 года установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца, на основании личного заявления ФИО4 от 26.09.2016 года.

Решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области от 26.12.2016 года № 429640 ФИО4 установлена федеральная социальная доплата к пенсии с 01.10.2016 года. 

Рассматривая требования истца о взыскании социальной доплаты к пенсии с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» за период с 26.09.2015 года по 31.12.2015 года, с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) за период с 01.01.2016 года по 16.05.2016 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 12.1 указанного Закона региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации

Согласно ч. 11 чт. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Амурской области от 16.11.2009 года № 524 утвержден Порядок установления и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии в Амурской области.

Порядком установления и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии в Амурской области было определено, что региональная социальная доплата к пенсии в области устанавливается и выплачивается государственными казенными учреждениями области - управлениями социальной защиты населения (ГКУ - УСЗН) в целях доведения общей суммы материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в области на соответствующий год.

В соответствии с п. 7 Порядка установление РСД осуществляется на основании заявления об установлении РСД.

Указанный Порядок утратил силу с 01 января 2016 года в связи с изданием Постановления Правительства Амурской области № 669 от 31.12.2015 года, которым также установлено, что пенсионеры, проживающие на территории Амурской области, не получившие до 31 декабря 2015 года начисленные суммы региональной социальной доплаты к пенсии, имеют право на ее получение в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года в порядке, действовавшем до вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, для установления права на РСД и её размера гражданин обязан был обратиться в управление с заявлением о назначении и выплате РСД.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО4 в период с 26.09.2015 года по 31.12.2015 года в ГКУ – УСЗН с соответствующим заявлением не обращалась.

С 01 января 2016 года на территории Амурской области установлена федеральная социальная доплата к пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Частью 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ установлено, что социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

При этом, положения Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не предусматривают перерасчет социальной доплаты к пенсии по потере кормильца за прошлый период до обращения заявителя с заявлением в территориальные органы пенсионного фонда РФ. 

Как ранее судом установлено, на основании заявления ФИО4 об установлении пенсии по случаю потери кормильца от 26.09.2016 года решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области с 01.09.2016 года истцу установлена пенсия по случаю потери кормильца на основании ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ.

Учитывая вышеприведенные положения закона, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что право на федеральную социальную доплату у истца наступило 26.09.2016 года после обращения в УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области с заявлением об установлении указанной доплаты, поскольку установление пенсии и соответствующих доплат носит заявительный характер, а потому получение федеральной социальной доплаты является в соответствии с положениями указанных правил правом заявителя-пенсионера, реализуемым путем предоставления надлежащего заявления в пенсионный орган по месту жительства (пребывания) заявителя-пенсионера.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 мая 2006 года N 159-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина М.Н.Ф. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и положением пункта 3 Порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение", согласно которой Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе правил обращения за пенсией и сроков, с которых она назначается, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Поэтому положение пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", находящегося во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона, согласно которым назначение пенсии производится по заявлению гражданина, а обращение за ее назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, не ущемляет пенсионные права граждан - напротив, закрепленные в них сроки, с которых назначается пенсия, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее назначении, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией (пункт 2.1.).

Учитывая, что назначение социальной доплаты к пенсии по потере кормильца носит заявительный характер, а материалы дела не содержат доказательств обращения истца с указанным заявлением ранее 26.09.2016 года, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца ФИО4

Доводы стороны истца о том, что обращение в суд с заявлением к УПФР в г. Благовещенске Амурской области об обязании назначить ФИО4 страховую пенсию по случаю потери кормильца за период с 26.09.2015 года по 16.05.2016 года фактически является моментом обращения с заявлением о назначении социальной доплаты к пенсии, судом признаются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» четко установлено, что установление федеральной социальной доплаты к пенсии относиться в компетенции территориальных органов пенсионного фонда РФ, а не суда, в связи с чем обращение ФИО4 в суд за защитой своих нарушенных прав нельзя признать обращением в УПФР в г. Благовещенске Амурской области с соответствующим заявлением.

Также заслуживают внимания возражения стороны ответчика относительно неверного расчета социальной доплаты к пенсии, произведенного истцом, поскольку, как следует из Постановлений Губернатора Амурской области № 38 от 24 февраля 2016 года, № 256 от 24 августа 2016 года, для пенсионеров величина прожиточного минимума за 4 квартал 2015 года была установлена в размере 9292 рублей, за 1 квартал 2016 года – 9471 рубль.

При таких обстоятельствах, проанализировав положения закона, установив фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что УПФР в г. Благовещенске Амурской области правомерно начислило социальную доплату к пенсии по потере кормильца ФИО4 с 01.10.2016 года, то есть с 1-го дня месяца, в котором истец обратилась за назначением пенсии, что отвечает требованиям части 6 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в связи с чем требования истца о взыскании социальной доплаты к пенсии с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» за период с 26.09.2015 года по 31.12.2015 года, с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) за период с 01.01.2016 года по 16.05.2016 года не обоснованы и удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району о взыскании социальной доплаты к пенсии по потере кормильца за период с 26.09.2015 года по 31.12.2015 года в сумме 30 223 рублей 50 копеек, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о взыскании социальной доплаты к пенсии по случаю потере кормильца за период с 01.01.2016 года по 16.05.2016 года в сумме 44 314 рублей 50 копеек, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.А. Фирсова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2018 года