ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-203/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович при секретаре судебного заседания Пинясовой Кристине Юрьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника заместителя начальника отдела производственной безопасности ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 ФИО2 на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2017 г.,

установил:

решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2017 г. постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО3 от 15 июня 2017 г. № 137-02/12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела производственной безопасности ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 (далее – постановление от 15 июня 2017 г.) частично изменено, жалоба начальника отдела производственной безопасности ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 удовлетворена в части.

Начальник отдела ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи и постановление от 15 июня 2017 г., в которой просил решение судьи отменить в части неудовлетворения жалобы предприятия, постановление от 15 июня 2017 г. отменить полностью, ссылаясь на то, что: проверка в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» проведена с грубым нарушением требований закона, поскольку ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не аккредитовано как экспертное учреждение, по предмету исследования, указанному в экспертном заключении № 43, и ГУП Республики Мордовия «Лисма» состоит в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», так как действие договора от 26 февраля 2014 г. № 248, заключенного между предприятием и указанным учреждением, не прекращено; ГУП Республики Мордовия «Лисма» неправомерно доначислена плата за выбросы в размере 14 430 руб. 04 коп., поскольку эта плата доначислена за два года (2015 г. и 2016 г.), однако в силу закона в декларации не отражается плата за негативное воздействие на окружающую среду за несколько отчётных периодов (отчётный период год), поэтому в декларации за 2016 г. предприятие не должно было отражать плату за 2015 г.

Согласно приказу Минпромнауки Республики Мордовия от 3 октября 2017 г. № 120 ГУП Республики Мордовия «Лисма» переименовано в ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника».

13 октября 2017 г. данные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

В судебное заседание начальник отдела производственной безопасности «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2017 г. в 16 часов при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма», находящегося по адресу: 

<

...>, выявлено сокрытие и искажение экологической информации, а именно: сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и умышленное искажение информации, содержащейся в представленной 10 марта 2017 г. в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. (далее - Декларация), лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Было установлено, что:

ГУП Республики Мордовия «Лисма» в Декларации исказило информацию о размере платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами. В разделе 1 «Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» Декларации размер, названной платы, указан в сумме 38 841 руб. 52 коп., однако в ходе контрольного исчисления её размер составил 57 412 руб. 40 коп., что привело к занижению размера платы на 18 570 руб. 88 коп.;

в проекте предельно-допустимых выбросов (ПДВ) от 2012 № 13/01-141-12 не проинвентаризированы стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - металлические трубы от установок сжигания нитрозных газов Z-185, расположенные в помещении спирально-электродного производства корпуса № 20, и источники выделения - технологическое оборудование, а также не утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: азота диоксида, азота оксида, углерода оксида. Размер платы за указанные выбросы за 2015 и 2016 гг. составил 14 430 руб. 04 коп.;

ГУП Республики Мордовия «Лисма» в Декларации исказило информацию о размере платы за размещение отходов производства и потребления. В разделе 3 «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потребления» Декларации размер, названной платы, указан в сумме 658 344 руб. 26 коп., однако в ходе контрольного исчисления её размер составил 763 155 руб. 14 коп., что привело к занижению размера платы на 104 810 руб. 88 коп.; 

занижена сумма платы за размещение отходов производства и потребления, размещённых сверх лимита размещения отходов: на открытом складе № 538, расположенном на территории ГУП Республики Мордовия «Лисма» на незащищенном почвенном грунте, вместимостью 6500 т, размещены (хранятся) отходы боя стекла и лома изделий из стекла, стальных цоколей, лом шамотного кирпича несортированный (отходы IV класса опасности) в объёме 20 455, 29 т; на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1007035:002 площадью 812 260 кв.м., в северо-восточной части территории ГУП Республики Мордовия «Лисма» в 15 метрах севернее не эксплуатируемого корпуса цеха № 37 на площади 2336 кв.м выявлено размещение мусора от сноса и разборки зданий (отходы IV класса опасности) в объёме 10 185 т. Размер платы при применении ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов составил 97 420 802 руб. 55 коп.

Согласно приказу ГУП Республики Мордовия «Лисма» от 19 февраля 2016 г. № 99 «О назначении ответственных лиц за исполнение законодательства в области охраны окружающей среды» ответственным за ведение природоохранной документации и отчётности, составление ежеквартальных расчётов фактических экологических платежей и их согласование в уполномоченном органе назначен начальник отдела производственной безопасности (ОПБ).

На основании приказа (распоряжение) ГУП Республики Мордовия «Лисма» от 24 октября 2016 г. № 484 ки на должность начальника ОПБ ГУП Республики Мордовия «Лисма» переведён ФИО1, который в последующем на основании приказа (распоряжение) от 02 мая 2017 г. № 147 ки переведён с этой должности на должность заместителя начальника ОПБ.

Постановлением от 15 июня 2017 г. заместитель начальника ОПБ ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей.

Решением судьи от 28 августа 2017 г. постановление от 15 июня 2017 г. изменено:

исключено из постановления указание на сокрытие и искажение предприятием экологической информации, выразившиеся: в занижении в разделе 1 «Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» Декларации суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами на сумму 18 570 руб. 88 коп.; в занижении в разделе 3 «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потребления» Декларации суммы платы за размещение отходов производства и потребления на сумму 104 810 руб. 88 коп.; в произведённом расчёте суммы платы за размещение отходов производства и потребления, а именно: боя стекла малоопасного и мусора от разборки зданий массой 20 455,29 т, 10 185 т соответственно, при применении ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, которая составила 97 420 802 руб. 55 коп.;

назначенное заместителю начальника ОПБ ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 административное наказание снижено с четырёх тысяч рублей до трёх тысяч рублей.

В остальной части постановление оставлено без изменения.

Изменяя данное постановление, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины заместителя начальника ОПБ ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения без учёта исключенного объёма нарушений, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. №137-02/12, материалы плановой выездной проверки в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» и иные материалы настоящего дела.

С данным выводом согласиться нельзя.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО3 от 15 июня 2017 г. № 137-02/02 начальник отдела производственной безопасности ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное правонарушение выражалось в том, что он, являясь должностным лицом ответственным за ведение в ГУП Республики Мордовия «Лисма» природоохранной документации и отчётности, составление ежеквартальных расчётов фактических экологических платежей и их согласование в уполномоченном органе, совершил сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, а именно: в проекте предельно-допустимых выбросов (ПДВ) от 2012 № 13/01-141-12 не проинвентаризированы стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - металлические трубы от установок сжигания нитрозных газов Z-185, расположенные в помещении спирально-электродного производства корпуса № 20, и источники выделения - технологическое оборудование, а также не утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: азота диоксида, азота оксида, углерода оксида. 

С учётом изменений, внесённых решением судьи от 17 августа 2017 г., постановлением от 14 июня 2017 г. начальник отдела производственной безопасности ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражалось в том же действии, что было указано в постановлении заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО3 от 15 июня 2017 г. № 137-02/02.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В связи с этим постановление от 14 июня 2017 г. и решение судьи от 23 августа 2017 г. в части изменении административного наказания и частичного оставления в силе указанного постановления подлежат отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 15 июня 2017 г. № 137-02/12 и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2017 г. в части изменения административного наказания и частичного оставления в силе указанного постановления, вынесенные в отношении начальника отдела производственной безопасности ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, в остальной части решение судьи оставить без изменения.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров