Дело №5-188/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2018 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Водо-Ресурс» директора ФИО1, представителя министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-188/2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водо-Ресурс», юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ,

установил:

начальником отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 в отношении ООО «Водо-Ресурс» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, а именно за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Как следует из вышеуказанного протокола, в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области (далее по тексту – Министерство) поступило обращение ФИО4 о загрязнении ручья, протекающего в 

<

адрес>, в результате сброса неочищенных сточных вод из централизованной системы водоотведения 

<

адрес>. В данном обращении указано, что канализационные сети и сооружения 

<

адрес> находятся в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов и экологии Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении по факту сброса неочищенных сточных вод в ручей, протекающий в 

<

адрес> в результате сброса неочищенных сточных вод из централизованной системы водоотведения 

<

адрес>, по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и проведено по нему административное расследование.

В соответствии с информацией, поступившей в Министерство из администрации МО Киреевский район, объекты централизованной системы водоотведения 

<

адрес> в соответствии с распоряжением администрации МО Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № находятся в собственности МО город Липки Киреевского района. По информации администрации МО город Липки Киреевского района, объекты централизованной системы водоотведения г. Липки в соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории МО город Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО город Липки Киреевского района переданы по договору аренды во временное владение и пользование ООО «Водо-Ресурс» в целях оказания услуг по водоотведению.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом министерства в присутствии законного представителя ООО «Водо-Ресурс» с привлечением специалистов ФБУ «Тульский ЦСМ» отобрана проба неочищенных сточных вод аварийного сброса из коллектора централизованной системы водоотведения г. Липки на расстоянии приблизительно 50 метров от дома 

<

адрес>, сбрасываемых в ручей, протекающего в 

<

адрес>.

В соответствии с заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ № в сточной воде авариного сброса из коллектора централизованной системы водоотведения 

<

адрес> на расстоянии приблизительно 

<

адрес>, сбрасываемых в ручей, протекающий в 

<

адрес>, содержатся загрязняющие вещества: аммоний-ион – 20,4 мг/л, сульфат-анион – 608,3 мг/л, фосфат-ион (по Р) – 2,1 мг/л, хлорид-анион – 347,4 мг/л, железо – 1,65 мг/л, БПК5 – 105,8 мг/л, нефтепродукты – 0,12 мг/л.

Таким образом, в ходе административного расследования, проведенного министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водо-Ресурс» осуществляло сброс загрязняющих веществ (аммоний-ион, сульфат-анион, фосфат-ион, хлорид-анион, железо, нефтепродукты) из аварийного выпуска из коллектора централизованной системы водоотведения 

<

адрес> на расстоянии приблизительно 50 м от дома 

<

адрес>, в составе сточных вод, сбрасываемых в ручей, протекающий в 

<

адрес>, без установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, без разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно протоколу № данное административное правонарушение произошло из-за того, что ООО «Водо-Ресурс» не соблюдало правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Ответственным за совершение данного правонарушения является ООО «Водо-Ресурс», так как у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения природоохранных требований, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Водо-Ресурс» генеральный директор ФИО1 вину общества в совершении административного правонарушения не признал. 

Кроме того, указал, что ООО «Водо-Ресурс» арендовало сети канализации в аварийном состоянии, с уже имеющимся фактом сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности из аварийного участка. Общество неоднократно обращалось к администрации о необходимости реконструкции данного участка канализационного коллектора. Избежать вытекания стоков на рельеф невозможно без проведения капитального ремонта данного участка канализационных сетей. Собственником имущества является администрация МО г. Липки, и именно она обязана производить капитальный ремонт поврежденного участка канализационного коллектора. Указал, что ООО «Водо-Ресурс» не является собственником канализационных сетей, в связи с чем не имеет права использовать денежные средства на их капитальный ремонт.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты: содержащие природные лечебные ресурсы; отнесенные к особо охраняемым водным объектам. Ни лечебных, ни охраняемых, ни каких-либо других водных объектов в районе разлома коллектора не существует.

Согласно ст. ст. 23, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

По мнению генерального директора ООО «Водо-Ресурс» ФИО1, данные положения предусматривают реконструкцию и модернизацию очистных сооружений. Указанные работы должен выполнять собственник. Данные мероприятия не имеют ничего общего с аварийным сбросом стоков на рельеф. 

Указал, что ст. 8.14 КоАП РФ подразумевает сброс сточных вод в водные объекты, однако никакого ручья в г. Липки не существует.

Обратил внимание судьи на то, что согласно акту приема-передачи муниципального недвижимого имущества по договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения ООО «Водо-Ресурс» не принимало в аренду участок канализации, на котором расположен разлом (

<

адрес>). Согласно названному акту арендодатель передал арендатору за плату во временное пользование канализационную сеть, расположенную в 

<

адрес>, протяженностью 1550 м, канализационную сеть п. Комсомольский протяженностью 3000 м. Просил суд производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил привлечь ООО «Водо-Ресурс» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, указав, что отбор проб для экспертизы был произведен из разлома, расположенного на участке сети, переданной в аренду Обществу. Кроме того, ООО «Водо-Ресурс», оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению в г.Липки в круглосуточном режиме технически не имело возможности не использовать участок сети, где имеется разлом, из которого осуществляется сброс неочищенных вод. 

Таким образом, Общество использовало участок канализационной сети 

<

адрес> приблизительно 50 м от дома 

<

адрес>, осуществляло сброс загрязняющих веществ из аварийного выпуска из коллектора централизованной системы водоотведения в составе сточных вод, сбрасываемых в ручей, протекающий в 

<

адрес>, без установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, без разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судья, выслушав объяснения законного представителя юридического лица генерального директора ООО «Водо-Ресурс» ФИО1, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.ч.1,4) предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно положений ч.2 ст. 39 вышеуказанного закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» в разделе II «Водные объекты» Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды под п. 5 указан аммоний-ион, под п. 98 – сульфат-анион, под п. 121 – фосфат (по фосфору), 129 – хлорид-анион; 47- железо; 164 – БПК5, 74- нефтепродукты.

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

Под водоотведением в статье 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Часть 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как следует из протокола об административном правонарушении №, составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 в отношении ООО «Водо-Ресурс», предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в деятельности ООО «Водо-Ресурс» выявлены нарушения требований ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 23, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно то, что ООО «Водо-Ресурс» 26.04.2018 осуществляло сброс загрязняющих веществ (аммоний-ион, сульфат-анион, фосфат-ион, хлорид-анион, железо, нефтепродукты) из аварийного выпуска из коллектора централизованной системы водоотведения 

<

адрес>, в составе сточных вод, сбрасываемых в ручей, протекающий в г. Липки, без установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, без разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Данные обстоятельства подтверждаются следующим. 

Согласно сведениям Администрации МО Киреевский район Тульской области объекты водоотведения МО г. Липки: 4 единицы канализационных сетей общей протяженностью 14278 м, объекты очистных сооружений, 3 канализационно-насосные станции №№1, 2, 3, переданы в собственность муниципального образования г. Липки Киреевского района в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Киреевский район от 11.01.2017 №1-р, 28.04.2017 №153-р «Об изъятии из казны муниципального образования Киреевский район и передаче безвозмездно имущества из собственности муниципального образования Киреевский район в собственность муниципального образования город Липки Киреевского района». 

Объекты водоотведения приняты в собственность муниципального образования город Липки Киреевского района по актам приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на переданные объекты водоотведения зарегистрировано за муниципальным образованием город Липки Киреевского района. 

Как следует из договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ (срок аренды устанавливается со дня заключения договора и составляет 30 календарных дней, п. 1.4 договора) администрация муниципального образования город Липки Киреевского района (арендодатель) передала ООО «Водо-Ресурс» (арендатор) за плату во временное владение и пользование принадлежащее на праве собственности имущество, указанное в Приложении №1 к договору, в том числе канализационную сеть, расположенную в 

<

адрес>, в также канализационную сеть 

<

адрес>, протяженностью 3000 м. 

Как следует из протокола взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, взятие проб и образцов произведено с участием и в присутствии генерального директора ООО «Водо-Ресурс» ФИО1 Взята одна проба сточной воды из централизованной системы водоотведения г. Липки для проведения экспертизы, исследования.

Согласно выводам, содержащимся в заключении № по результатам проверки в рамках государственного экологического контроля по плану-заявке министерства природных ресурсов и экологии на отбор и исследование проб объектов произведенной среды (сточная вода г. Липки Киреевского района), проведенного ФБУ «Тульский ЦСМ», в результате проведенных испытаний в образце сточной воды установлено присутствие загрязняющих веществ: железо (общее) – 1,65 мг/дм3, хлорид-анион – 347,4 мг/дм3, сульфат-анион – 608,3 мг/дм3, фосфаты натрия, калия и кальция одно-, двух- и трех-замещенные (в перерасчете на фосфор) – 2,1 мг/дм3, БПК5 - 105,8 мгО2/дм3, нефтепродукты – 0,12 мг/дм3, аммоний-ион – 20,4 мг/дм3.

Вышеперечисленные доказательства суд признает относимыми и допустимыми, последовательными, а также полученными без нарушения норм КоАП РФ, а поэтому суд полагает их в основу данного постановления. 

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ООО «Водо-Ресурс» нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. 

Довод генерального директора ООО «Водо-Ресурс» ФИО1 о том, что проводить капитальный ремонт канализационных сетей обязана администрация МО города Липки, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Основанием привлечения ООО «Водо-Ресурс» к административной ответственности послужили не те обстоятельства, что оно допустило аварийный сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в ручей г. Липки или эксплуатацию аварийного (неисправного) участка канализационной сети, а то, что сброс осуществляется без установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, без разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Довод о том, что ООО «Водо-Ресурс» не является субъектом административного правонарушения, судья также признает несостоятельным. 

Факт разрыва канализационного коллектора и выброса сточных вод в ручей генеральный директор ООО «Водо-Ресурс» ФИО1 не отрицал.

Зная о том, что канализационная сеть имеет аварийный участок, из которого осуществляется сброс сточных неочищенных вод, ООО «Водо-Ресурс» принимает ежемесячно по договору аренды названную сеть для оказания услуг по водоотведению и водоснабжению потребителям. 

Поскольку ООО «Водо-Ресурс» эксплуатирует канализационные сети, сброс неочищенных сточных вод осуществляется с последующим загрязнением ручья, протекающего в 

<

адрес>, Общество, по смыслу п. 8 ч. 1 Водного кодекса Российской Федерации как водопользователь обязано соблюдать вышеприведенных требований ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 23, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Довод законного представителя ООО «Водо-Ресурс» о том, что участок канализационного коллектора, из которого происходит аварийный сброс неочищенных сточных вод, не используется Обществом, по договору аренды не передавался, опровергается пояснениями самого директора, который не отрицал использования всей сети, факта взимания платы с потребителей по г.Липки. Кроме того, судья учитывает то обстоятельство, что использование участка канализационной сети 

<

адрес> протяженностью 1550 м без использования всей сети, в том числе участка на ул. Тургеневской, является технологически невозможным. 

С учетом изложенного в действиях ООО «Водо-Ресурс» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает два альтернативных вида административного наказания для юридических лиц: наложение административного штрафа в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья относит совершение Обществом административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает общественный характер совершенного правонарушения. 

При этом, вопреки доводам законного представителя ООО «Водо-Ресурс», у судьи отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение Обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

В то же время, судья не находит достаточных оснований для административного приостановления деятельности ООО «Водо-Ресурс», поскольку в данном случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем наложения на Общество административного наказания в виде штрафа в размере 80000 руб.

Руководствуясь ст. 8.14, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Водо-Ресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Водо-Ресурс» наказание в виде административного штрафа в размере восьмидесяти тысяч рублей, который перечислять в УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области), 

<

данные изъяты>

На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа с законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья