Дело № 2-2041/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего Гапанцовой А.А.

при секретаре Кураленко М.А.,

рассмотрел в судебном заседании в г.Кемерово 

23 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Свои требования мотивирует тем, что 15.12.2015г ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Заводском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В подтверждение необходимого стажа работы приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что истец проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением ### от 10.03.2016г. отказала истцу в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены следующие периоды:

1. с **.**.****. (2 года 07 мес. 29 дней) - воспитатель в детском комбинате ###, сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. ### и от 29.10.2002г ### «детские комбинаты» не предусмотрены;

2. с **.**.****. (01 год 04 мес. 04 дня) - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, сославшись на то, что в соответствии с п. 21 Разъяснения ### от 22.05.1996г. включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до **.**.****г.;

3. с **.**.****. по **.**.**** (10 мес.) - воспитатель в детском комбинате ###, сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г ### и от **.**.****. ### «детские комбинаты» не предусмотрены.

На дату обращения 15.12.2015г без учёта спорного периода специальный трудовой стаж истца составляет 20 лет 01 мес. 29 дней, с учётом спорного периода (4 года 10 мес. 03 дня) составляет 25 лет 00 мес. 02 дня, при необходимом 25 лет.

Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.

Истец считает, что периоды ее работы с **.**.****. (2 года 07 мес. 29 дней), с **.**.****. по **.**.**** (10 мес.) - воспитатель в детском комбинате ### должны быть засчитаны в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Просит суд признать незаконным отказ УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии ### от **.**.****.;

Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

с **.**.****. (2 года 07 мес. 29 дней), с **.**.****. по **.**.**** (10 мес.) - воспитатель в детском комбинате ###,

и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этих периодов с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. с **.**.****.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала

Представитель ответчика в суд не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не признают.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 2 ст.39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 06.12.2001 года №310-О, согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с указанными конституционными положениями законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Конституционный суд РФ в Постановлении № 2-П от 29 января 2004 года указал, сославшись на Постановление от 24 мая 2001г. и Определение от 05 ноября 2002г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». - Граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» 01.01.1976 года, утвержденным Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы ясли -сады (комбинаты), следовательно, наименование детского дошкольного учреждения «Детский комбинат» соответствует наименованию «Ясли-сад».

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сады переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

Постановлением Совмина РСФСР от **.**.**** ### был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)». В разделе «Наименование должностей» Списка названа должность «воспитатель».

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от **.**.**** ### «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, в п.1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка -детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Судом установлено, что 15.12.2015г ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Заводском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В подтверждение необходимого стажа работы приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что истец проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

В системе обязательного пенсионного страхования заявительница зарегистрирована **.**.****.

По представленным документам страховой стаж ФИО1 составил 29лет 10 мес. 09дн. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет — 20 лет 01мес. 29дней (при требуемом-25 лет).

Засчитаны следующие периоды в стаж на соответствующих видах работ:

- с **.**.**** по **.**.**** (04года 02мес. 03 дня) - воспитатель в Детском саду ###», (Список от **.**.**** ###);

- с **.**.**** по **.**.**** (01год 09мес. 23дня) - воспитатель в Полной средней общеобразовательной школе-интернате ###, (Список от **.**.**** ###);

- с **.**.**** по **.**.**** (05мес. 12дней),

- с **.**.**** по **.**.**** (13 лет 08 мес. 21день) - воспитатель в МБДОУ ### «Детский сад общеразвивающего вида», (Список от **.**.**** ###).

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением ### от 10.03.2016г отказала истцу в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены следующие периоды:

1. с **.**.****. (2 года 07 мес. 29 дней) - воспитатель в детском комбинате ###, сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. ### и от 29.10.2002г ### «детские комбинаты» не предусмотрены;

2. с **.**.**** (01 год 04 мес. 04 дня) - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, сославшись на то, что в соответствии с п. 21 Разъяснения ### от **.**.****. включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до **.**.****г.;

3. с **.**.****. по **.**.**** (10 мес.) - воспитатель в детском комбинате ###, сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г ### и от **.**.****. ### «детские комбинаты» не предусмотрены.

На дату обращения **.**.**** без учёта спорного периода специальный трудовой стаж истца составляет 20 лет 01 мес. 29 дней, с учётом спорного периода (4 года 10 мес. 03 дня) составляет 25 лет 00 мес. 02 дня, при необходимом 25 лет.

Согласно представленному ответу, Управление образования администрации г. Кемерово дает разъяснение по записи в трудовой книжке на имя ФИО1 (дата рождения: **.**.****.):

Запись от **.**.**** «Ясли-сад ###» г.Кемерово соответствует названию «Детский сад ###» г.Кемерово;

Запись от **.**.****. «Детский комбинат ###» г.Кемерово соответствует названию «Детский сад ###» г.Кемерово;

Запись от **.**.****. «Детский комбинат ###» г.Кемерово соответствует названию «Детский сад ###» г.Кемерово

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.05.1959г ### «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», а также Временным положением о дошкольном учреждении - ясли-сад, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от **.**.**** («Сборник документов 1917 - 1973 «Народное образование СССР» г. Москва, «Педагогика», 1974 (с. 335 - 340) было утверждено такое наименование детских дошкольных учреждений, как ясли-сад.

В соответствии с действовавшим в запрашиваемый период Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» 1 75 018, утвержденным **.**.**** Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом Советов Министров СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам в разделе 92400 (3) «Дошкольное воспитание» наименование учреждений обозначено: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки».

Таким образом, названия «детский комбинат», «ясли-сад» соответствовали названию «детский сад».

Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995г ### дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сад переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

В материалы дела представлена историческая справка, согласно которой Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида» функционирует с **.**.****. Первоначальное его название «Детский комбинат ###» Кемеровского управления хлебопекарной промышленности.

С **.**.**** «Детский комбинат ###» был переименован в «Детский сад ###» на основании постановления Российской Федерации от **.**.**** за ###.

С **.**.**** детский сад ### был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад комбинированного вида» на основании распоряжения администрации г. Кемерово от **.**.**** за ###.

С **.**.**** муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад комбинированного вида» переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида» на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово за ### от **.**.****.

**.**.**** муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида» переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников» на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово за ### от **.**.****.

С **.**.**** муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников» на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города » переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово за ### от **.**.****.

С **.**.**** муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей » переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово за ### от 09.08.2011г.

С **.**.**** муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово за ### от 15.03.2013г.

Также, согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### дошкольное образовательное учреждение — тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности.

В связи с тем, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение ### «Детский сад общеразвивающего вида» функционирует с 1969 года по настоящее время, следовательно, в 1995 году оно руководствовалось данным положением и осуществляло образовательную деятельность, о чем представлена историческая справка.

Кроме того, представленным в материалы дела Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения ### «Детский сад комбинированного вида», утвержденным 04.05.2000г, закреплено, что МДОУ осуществляет образовательную деятельность и приобретает права и льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством РФ с момента выдачи ему лицензии на образовательную деятельность, аккредитуется в заявленном порядке на основании заключения по его аттестации. Аттестация проводится согласно действующего законодательства РФ. 

Также, согласно уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №150 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», в своей деятельности Учреждение руководствуется Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 03.08.2013 №1014, иным законодательством РФ, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления г.Кемерово, приказами и распоряжениями управления образования администрации г.Кемерово, настоящим Уставом, локальными нормативными актами, разрабатываемыми учреждением самостоятельно. 

Таким образом, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №### «Детский сад комбинированного вида» являлся и является образовательным учреждением.

В спорный период работы в образовательном учреждении истец непосредственно занималась педагогической деятельностью.

При оценке доказательств в порядке ст.67 ГПК РФ суд считает возможным принять как допустимые письменные доказательства представленные истцом в материалы дела документы.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что с **.**.**** по **.**.**** работала в детском саду ### воспитателем. Когда истец пришла работать в детский суд, это предприятие занималось учебно-воспитательной работой. Оно называлось «детский сад комбинированного вида» и «ясли-сад», отсюда название «комбинат». 

Свидетель ФИО3 пояснила, что работала в детском саду ### с **.**.****. Ее сын ходил в этот детский сад с 1993 года. Ранее данное предприятие зазывалось «комбинат».

Не доверять свидетельским показаниям у суда нет оснований, поскольку они подтверждаются материалами дела, не опровергнуты пояснениями участвующих в деле лиц. 

В определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.08.2002г ###-В02-10 указано, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам ранее назначалась в зависимости от вида деятельности.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г ###, периоды выполнявшейся до **.**.****г работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Таким образом, суд полагает, что период работы истца с **.**.****. (2 года 07 мес. 29 дней), с **.**.****. по **.**.**** (10 мес.) - воспитатель в детском комбинате ###, - необходимо засчитать в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Суд полагает обоснованными доводы истца о том, что решение комиссии УПФ РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) ### от **.**.****. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, является незаконным.

Также суд полагает необходимым обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с **.**.****. (2 года 07 мес. 29 дней), с **.**.****. по **.**.**** (10 мес.) - воспитатель в детском комбинате ###, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этих периодов с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. с 17.04.2017г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии УПФ РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) ### от **.**.**** в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности;

Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с **.**.****. (2 года 07 мес. 29 дней), с **.**.****. по **.**.**** (10 мес.) - воспитатель в детском комбинате ###, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с учётом этого периода с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. с 17.04.2017г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 26.05.2017г.

Судья А.А. Гапанцова