Дело № 5-212/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В. 

в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материала к нему в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2,, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – 

<

данные изъяты> ФИО2, при осуществлении прибрежного рыболовства в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ осуществил производство муки рыбной кормовой в количестве 

<

данные изъяты> из уловов водных биологических ресурсов, затем осуществил ее хранение, транспортировку и выгрузку в порту РФ (порт Мурманск) тем самым нарушил ч.5 ст.20 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Допущенные должностным лицом – 

<

данные изъяты>» ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявлено.

Защитник в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласился, полагал, состав в действиях капитана отсутствует, в обоснование указал, что мука изготовлена из отходов производства, а не из уловов водных биологических ресурсов. Закон не содержит запретов и ограничений на изготовление на рыбопромысловом судне, осуществляющем прибрежное рыболовство, рыбной продукции не из уловов водных биологических ресурсов, а из отходов производства. Отходы производства не подпадают под понятие водных биоресурсов. Согласно ГОСТ 2116-2000. Межгосударственный стандарт. Мука кормовая из рыбы морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Технические условия» производство рыбной муки осуществляется в том числе из отхоов переработки водных биоресурсов. Мука кормовая из рыбы определяется кодом 2301 20000 Тарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. Данным кодом обозначается мука рыбная кормовая тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, непригодные для употребления в пищу. Код включен в группу 23 ТН ВЭД – остатки и отходы пищевой промышленности.

Следовательно, по мнению защитника мука рыбная кормовая является рыбной продукцией, выработанной из отходов, и не может считаться произведенной из уловов биологических ресурсов.

Административным органом не представлено ни одного доказательства, что мука рыбная кормовая, произведена непосредственно из уловов водных биоресурсов.

Согласно ответу Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, изготовление на рыбопромысловых судах из отходов производства муки рыбной кормовой и консервов из печени трески нарушением п.5 ст.20 Закона № 166-ФЗ. Просит производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ полагал виновность должностного лица доказанной.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и представителя административного органа.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии с ч.5 ст.20 Федерального закона № 166-ФЗ уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2018 622-ПП «О местах выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде на территории Мурманской области» утвержден Перечень мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде на территории Мурманской области (далее – Перечень).

Согласно Перечню местом выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде при осуществлении прибрежного рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота установлен морской порт Мурманск.

Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота 

<

данные изъяты>», под управлением 

<

данные изъяты> ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло прибрежное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №ПР, выданным ДД.ММ.ГГГГ Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю АО «№1».

ДД.ММ.ГГГГ судно прибыло в порт Мурманск (причал ООО «№3» в 

<

адрес>). 

В ходе проведения сотрудниками ПУ ФСБ России по ЗАР во административной процедуры «осмотр судна» установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на судне осуществлялось производство муки рыбной кормовой, а также хранение и транспортировка ее в порт Мурманск.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: актом смотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовой декларацией от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №ПР, выданного пользователю АО «№1»; копией листов промыслового журнала; копиями ССД; выпиской из технологического журнала за период рейса; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией паспорта ФИО2; судовой ролью; объяснительной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о привлечении к административной ответственности ФИО2; сведениями о производственной деятельности судна за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, СД за ДД.ММ.ГГГГ с указанием выгрузки рыбной и иной продукции из ВБР при заходе судна в порт Мурманск, представленные ФГБУ ЦСМС; сообщением ПАО «№2» от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; характеристикой ФИО2; сообщением ФГБНУ ВНИРО от ДД.ММ.ГГГГ №-ф; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

По сообщению ПАО «№2» от ДД.ММ.ГГГГ и объяснительной капитана, производство муки рыбной кормовой из отходов на борту судна 

<

данные изъяты>», осуществляется в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 2116-2000 «Мука кормовая из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Технические условия» 

Согласно информации ФГБНУ «ВНИРО от ДД.ММ.ГГГГ №-ф технология производства рыбной муки (основные технологические процессы) из охлажденной рыбы (рыбных отходов) на судах рыбопромыслового флота состоит в следующем: очистка сырья от посторонних включений (мусора, грязи); измельчение сырья, варка рыбного сырья, доизмельчение сырья в фарш обезвоживание рыбного фарша, сушка рыбного фарша, окончательное перетирание полученного продукта в муку, упаковка рыбной муки в тару.

Рыбная мука – вещество в виде порошка или гранул, полученное при сушке и размоле отходов переработки рыб, а также остатков от разделки морских млекопитающих и морепродуктов. Рыбная кормовая мука, не относится к продукции в живом, свежем или охлажденном виде, произведенной из уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства.

Собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что капитан судна ФИО2 при осуществлении прибрежного рыболовства в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ осуществил производство муки рыбной кормовой в количестве 

<

данные изъяты> из уловов водных биологических ресурсов, ее хранение, транспортировку и выгрузку в порту РФ (порт Мурманск) тем самым нарушил ч.5 ст.20 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Доводы защитника об отсутствии нарушений ч.5 ст. 20 Закона № 166-ФЗ, при изготовлении на борту судна рыбной муки, ее хранении, транспортировании и выгрузке в порту, поскольку мука рыбная произведена не из уловов водных биоресурсов, а из отходов производства, основаны на неверном толковании, как самой статьи, так и ГОСТ 2116-2000.

Введенный с 01.01.2003 в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии N 407-ст от 01.10.2001 ГОСТ 2116-2000 "Мука кормовая из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Технические условия" распространяется на кормовую муку, изготовленную из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных, беспозвоночных, а также из отходов, получаемых при их переработке, предназначенную для выработки комбикормов и для кормления сельскохозяйственных животных, птиц и пушных зверей (далее - кормовая мука). 

Таким образом, мука рыбная кормовая не может быть изготовлена иначе, чем из уловов водных биологических ресурсов и получаемых при их переработке отходов.

Пояснения опрошенного в судебном заседании по ходатайству защитника о специфике изготовления муки рыбной кормовой специалиста ФИО4 не принимаются судьей, поскольку правого значения для вменяемого состава административного правонарушения не имеют.

Ссылки защитника на сообщение Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № также не принимаются судьей, поскольку как следует из текста сообщения Росрыболовство не осуществляет разъяснение законодательства РФ, толкование норм, терминов и понятий, и в данном письме высказывает свою позицию.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовому договору от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в АО «№1» на должность 

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) ВБР на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства. 

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (статья 25); капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (статья 33 Устава). 

Таким образом, 

<

данные изъяты>» ФИО2 при осуществлении прибрежного рыболовства на судне 

<

данные изъяты>» в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №ПР, выданным ДД.ММ.ГГГГ пользователю АО «№1» в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, осуществил производство муки рыбной кормовой в количестве 

<

данные изъяты> из уловов водных биологических ресурсов, ее хранение, транспортировку и выгрузку в порту РФ (порт Мурманск) тем самым нарушил ч.5 ст.20 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Действия ФИО2, подлежат квалификации по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. 

Анализируя собранные доказательства о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

В связи с чем, полагаю справедливым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, то есть в размере 20 000 рублей.

При этом основания, предусмотренные частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для уменьшения размера назначенного административного штрафа отсутствуют.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Назначенный ФИО2 размер административного штрафа не превышает 50000 рублей.

Исходя из положений части 4 статьи 3.7 КоАП РФ административное наказание в виде конфискации судна и орудия совершения административного правонарушения (орудия добычи (вылова) водных биоресурсов) может быть назначено только собственнику такого имущества, признанному виновным в совершении административного правонарушения. 

Поскольку собственником судна МК-0271 «Нордкап», на котором осуществлялось рыболовство, является ЗАО «Альтернатива», оснований для применения в отношении капитана судна ФИО2 дополнительного наказания в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения. 

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты: 

ИНН 

<

***>; КПП 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет 

<

***>;

БИК 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск;

ОКТМО 47701000; КБК 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить ФИО2, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложении административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева