Дело № 12-185/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003217-31

Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенном по адресу 

<

...>,

с участием защитника Крутиковой Н.П., Прыгун Д.В.,

представителя административного органа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Крутиковой Н.П. в интересах должностного лица ФИО2 на постановление Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Крутикова Н.П., в интересах должностного лица капитана судна ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО2 осуществил пересечение государственной границы РФ на вход ДД.ММ.ГГГГ в 08.32 МСК в географических координатах 68.32.58 СШ и 40.58.37 ВД без уведомления пограничного органа о времени и географических координатах места фактического пересечения государственной границы РФ, тем самым нарушил требования статьи 9.1 Закона «О государственной границе», пункта 15 Правил уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ в 07.33 МСК в адрес пограничных органов направлено уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ на вход в координатах 68.33,00 СШ и 40.54.09 ВД в 08.30 МСК, а не в точке 40.54.54 ВД как указано в постановлении. Точка фактического пересечения государственной границы РФ и время соответствуют переданной- 68.33.00 СШ и 40.54.9 ВД, о чем также уведомлены пограничные органы.

В соответствии с ответом ФГБУ ЦСМС от ДД.ММ.ГГГГ № МФ/9-257 «Маршрут движения» именно в указанной точке осуществлено пересечение государственной границы, а не в точке с координатами 68.32.58 СШ и 40.48.37 ВД в 8.32 МСК без уведомления пограничного органа.

Судно по данным мониторинга находилось в точке с координатами 68.33.00 СШ и 40.54.9 ВД в 08.30 МСК, в то же время пограничный орган указывает, что в 08.32 МСК ( т.е. через 2 минуты) судно находилось в точке с координатами 68.32.58 СШ и 40.48.37 ВД. Расстояние между этими двумя точками составляет 1,3 мили ( 1875 км), скорость судна ( максимальная) 10 узлов, т.е. судно никак не могло за 2 минуты преодолеть указанное расстояние, что подтверждает неверность расчетов, представленных в постановлении административным органом.

Указывает, что в соответствии с постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 922 "О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии", судном МК-0512 «Алликсааре» переданы данные о пересечении государственной границы, никаких замечаний не поступало.

Ссылка административного органа на иные центры слежения, расчета координат не являются законными, так как противоречат указанному Постановлению.

Просит признать незаконным и отменить постановление ПУ ФСБ России по ЗАР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо капитан судна ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не возражал против рассмотрение дела в его отсутствии с участием защитника.

Защитники в судебном заседании доводы жалобы подержали, на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал вину должностного лица доказанной, просила постановление оставить без изменения, дополнила, что административным органом верно определена точка пересечения государственной границы судном МК-0512 «Алликсааре» ДД.ММ.ГГГГ в системе координат WGS-84, которая является всемирной системой. 

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица капитана судна ФИО2

Выслушав защитника, представителя административного органа, специалиста, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закона Российской Федерации №) Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», под территориальным морем Российской Федерации понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий для внутренних морских вод Российской Федерации.

Защита Государственной границы – это часть системы обеспечения Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона Российской Федерации №).

Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» часть 2 статья 5 Закона Российской Федерации №).

Статьей 7 Закона Российской Федерации № предусмотрено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона Российской Федерации № российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с названным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Особенности пересечения Государственной границы на море регламентированы статьей 9.1 Закона Российской Федерации №.

Так, в силу части 1 статьей 9.1 Закона Российской Федерации № в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля: российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы ( часть 2 статьи 9.1 Закона РФ №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, пунктом 15 которого установлено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (далее - Правила уведомления пограничных органов N 341).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 22 ч. 38 мин. (мск) в адрес Пограничного управления от ООО «РК Атлантика» поступило уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ (далее ГГ РФ) российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение ГГ РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Уведомление подписано генеральным директором 

<

данные изъяты> ФИО6 Маршрут указан, как порт 

<

адрес>ИЭЗ РФ, ТМ РФ) - порт 

<

адрес>

Судно вышло из порта Мурманск в 10 час. 10 мин. (мск) ДД.ММ.ГГГГ на осуществление промысловой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 33 мин. (мск) от капитана Судна поступило письмо намерении пересечь ГГ РФ на вход в координатах 68.33.0 N 40.54.9 Е, что соответствует точке с географическими координатами 68°33"00" с.ш, 40°54"54" в.д., планируемое время пересечения ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. (мск).

В уведомлении о фактическом пересечении ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин (мск) капитан Судна указал точку 68.33.0 N 40.54.9 Е, что соответствует точке с географическими координатами 68°33"00" с.ш, 40°54"54" в.д.

Согласно схеме движения Судна ДД.ММ.ГГГГ, на которой нанесена линия ГГ РФ, точка фактического пересечения Судном ГГ РФ в расчетных географических координатах 68°32"58" с.ш. 40°58"37" в.д., в расчетное время 08 час. 32 мин. (мск)Согласно судовой роли Судна от ДД.ММ.ГГГГ капитаном судна являлся ФИО2.

Из пояснений ФИО2, данных в ходе производства по делу об административном правонарушении следует, что в период рейса № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником капитана велась навигационная прокладка на бумажных картах при помощи параллельной линейки, карандаша и измерителя-транспортира. 

Таким образом, должностное лицо- капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО2, управляя судном, осуществил пересечение государственной границы РФ на вход ДД.ММ.ГГГГ в 08:32 (мск) в точке с координатами 68°32"58" с.ш. 40°58"37" в.д. без уведомления пограничного органа о времени и географических координатах места фактического пересечения ГГ РФ, что является нарушением им требований части 1 статьи 9.1 Закона №, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту в отношении должностного лица ФИО2 должностным лицом ПУ ФСБ России по Западному арктическому району составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в отношении ФИО2 вынесено оспариваемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе сообщением начальника ситуационного отдела о выявленном признаке нарушения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о намерении неоднократного пересечения государственной границы; судовой ролью; приказом о приеме на работу ФИО2 и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ на должность капитана судна МК-0512 «Алликсааре»; планом перехода судна, схемой движения судна; заявкой на выход судна из порта; сообщением капитана о пересечении ГГ РФ; объяснением капитана суда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением до добычу водных биологических ресурсов №, № выданных пользователю 

<

данные изъяты>», судовыми суточными донесениями, выпиской из судового журнала, и иными доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота российской Федерации, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 421, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (статья 37) при этом капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (статья 44).

ФИО2, являясь капитаном судна, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна, членов экипажа судна, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок пересечения государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что представленные административным органом расчеты о пересечении государственной границы являются неверными, не нашли своего подтверждения и опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами по делу.

Так, из ответа Управления навигации и океанографии от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу пересечения государственной границы РФ судном МК-0512 «Алликсааре», следует, что точка с географическими координатами 68°33"00" с.ш, 40°54"54" (система координат WGS-84) расположена в ИЭЗ РФ на кратчайшем расстоянии 926 м от линии внешней границы территориального моря РФ ( государственной границы РФ); точка с координатами 68°32"58" с.ш. 40°58"37"(система координат WGS-84), расположена в территориальном море РФ на кратчайшем расстоянии 37 м от линии внешней границы территориального моря РФ (линии государственной границы РФ). С учетом предельной погрешности положения линии внешней границы территориального меря РФ на ЭМНК, возможно полагать, что данная точка расположена на линии государственной границы РФ.(л.д.68)

Кроме того, согласно схемы движения судна МК-0512 «Алликсааре», сообщения начальника ситуационного отдела от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснений, допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста инспектора ситуационного отдела ПУ ФСБ по ЗАР ФИО7, который пояснил, что точка пересечения государственной границы определена на основании данных спутникового мониторинга, траектории движения судна, построенной с применением электронной картографии исходя из отраженных элементов движения судна, следует, что точка с географическими координатами 68°33"00" с.ш, 40°54"54" (система координат WGS-84) расположена в ИЭЗ РФ на кратчайшем расстоянии 925,601м от линии государственной границы РФ, фактически судно МК-0512 «Алликсааре» пересекло линию государственной границы РФ в точке с координатами 68°32"58" с.ш. 40°58"37"(система координат WGS-84).(л.д. 51)

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф назначен в минимальном размере.

Также не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным, каких-либо обстоятельств, носящих исключительный характер и позволяющих применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к рассматриваемым отношениям не установлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, на установленный и охраняемый государством порядок в указанной сфере, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных обязанностей.

Капитан судна «Алликсааре» ФИО2 должен был в силу своих должностных обязанностей не только знать требования законодательства в области пересечения государственной границы Российской Федерации, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Также не имеется оснований для уменьшения размера штрафа в соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку назначенный ФИО2 размер административного штрафа не превышает 50 000 рублей.

Вопреки доводам защитника судья не усматривает оснований для замены назначенного должностному лицу административного штрафа на предупреждение в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом характера допущенного нарушения, повлекшего пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля с нарушением установленного порядка уведомления о таком пересечении, что повлекло возникновение угрозы безопасности государства, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

При таких обстоятельствах, считаю, что назначенный заявителю штраф согласуется с целями административного наказания, с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному должностным лицом правонарушению, назначен в минимальном размере, а постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – капитана судна ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Крутиковой А.Л. действующей в интересах должностного лица ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Макарова