РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 июля 2018 года г. Спас-Клепики Рязанской области

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Митина Д.И., 

при секретаре Кондаковой Н.И., 

с участием: защитников юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ООО «ОПТТОРГ» - Мироновой Н.Н., Саакяна А.Р. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Клепиковского районного суда Рязанской области жалобу защитника ООО «ОПТТОРГ» на постановление заместителя начальника отдела надзора труда и социальной защиты Государственной инспекции труда Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ОПТТОРГ»,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением заместителя начальника отдела надзора труда и социальной защиты Государственной инспекции труда Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОПТТОРГ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (Семидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «ОПТТОРГ» подал жалобу в суд, в которой просит назначить наказание в виде предупреждения, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО "ОПТТОРГ", произошел несчастный случай, с работником предприятия ФИО5, повлекший смерть. Исходя из материалов расследования (протоколов опросов очевидцев), сотрудниками (ФИО8, ФИО3, ФИО6, ФИО4) ООО "ОПТТОРГ" предприняли все необходимые и достаточные действия для оказания первой помощи ФИО5 (вызвали СМП, привезли врача терапевта). Однако врач, которого сотрудники доставили на своем автотранспорте, констатировал смерть. В этот же день была создана комиссия по расследованию несчастного случая, произведены опросы, вызваны сотрудники полиции. Однако, в Государственную Инспекцию Труда в Рязанской области соответствующего извещения, в течение необходимого срока направлено не было. Вышеуказанное обстоятельство (не извещение) явилось основанием для вынесения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Общество полагает, что вышеуказанное Постановление в части назначения наказания, предусмотренного частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей не отвечает целям и задачам административного наказания. Так при привлечении общества к административной ответственности, инспекцией были проигнорированы, не исследованы и не отражены следующие обстоятельства: оказание помощи в большем объеме, чем требует законодатель, приехавшая бригада скорой помощи, только констатировала факт, что нужен врач, однако доставлять ФИО5 не стала. Сотрудник общества - ФИО6, на своем автотранспорте поехала за врачом терапевтом и привезла его.

В протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в графе о ранее привлечении к административной ответственности, в нарушении требований о составлении протокола, вместо записи не привлекалось, имеется отметка нет сведений. Однако, привлечение лица впервые к административной ответственности – есть исключение обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу п. 2 части ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, то есть, по сути, инспекцией не установлено обстоятельство смягчающее ответственность. Так же инспекцией проигнорировано обстоятельство, что общество вину свою полностью признало и раскаялось.

Инспекцией так же не исследованы обстоятельства причины смерти ФИО5 При вышеуказанных обстоятельствах, при отсутствии вредных последствий административного правонарушения, общество полагает, что назначение штрафа приближенного к максимальному размеру, не отвечает целям и задачам административного производства.

По мнению автора жалобы должностным лицом, при вынесении обжалуемого постановления не учтены положения ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а так же не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации выраженная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Учитывая то обстоятельство, что последствия административного правонарушения отсутствуют, угрозы жизни, здоровья и благополучию граждан не возникло. Общество, привлекаемое к ответственности полагает, что к нему может быть назначено наказание в виде предупреждения.

Материалы дела не содержат данных о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Решение должностного лица в части вида и размера наказания не мотивировано.

Защитник ООО «ОПТТОРГ» - Саакян А.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд обжалуемое постановление изменить, применить к ООО «ОПТТОРГ» административное наказание в виде предупреждения. При этом пояснил, что из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что смерть ФИО5 наступила в результате хронического бронхита, и в действиях администрации ООО «ОПТТОРГ» нарушений требований охраны труда не было выявлено, что подтверждает доводы, изложенные в жалобе. 

Защитник ООО «ОПТТОРГ» - Миронова Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд обжалуемое постановление изменить, применить к ООО «ОПТТОРГ» административное наказание в виде предупреждения. При этом пояснила, что несчастный случай произошел на её глазах, весь трудовой коллектив предпринимал попытки помочь ФИО5, в том числе делали искусственное дыхание. Не отрицала, что в установленные законом срок как заместитель директора не направила извещение о несчастном случае в трудовую инспекцию, однако это произошло, ввиду её занятости похоронами работника и участием в следственных действиях правоохранительных органов. Кроме того пояснила, что матери умершего оказана материальная помощь и помощь в организации похорон, что по мнению Мироновой Н.Н. не учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. Кроме того пояснила, что административный штраф назначенныё ей, как заместителю директора ООО «ОПТТОРГ» по факту нарушения Трудового законодательства РФ, указанным в обжалуемом постановлении, ею уплачен, что свидетельствует о её добросовестности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании, защитников ООО «ОПТТОРГ» - Миронову Н.Н. и Саакяна А.Р. суд находит, следующее.

Согласно положениям статьи 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в частности в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы.

Статьей 228 ТК РФ установлено, что при несчастных случаях, указанных в статье 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан: в частности немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В силу статьи 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан кроме прочего направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Согласно статье 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов.

В силу ст. 229.2 ТК РФ материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Рязанской области поступил запрос из Касимовского МСО СУ СК России по Рязанской области, на основании которого было необходимо сообщить старшему следователю о расследовании «Гострудиспекцией» смертельного несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником ООО «ОПТТОРГ» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

При подготовке мотивированного ответа на запрос Касимовского МСО СУ СК России по Рязанской области было установлено, что в «Гострудинспекцию» от ООО «ОПТТОРГ» извещение о несчастном случае с ФИО10 не поступало, о чем ДД.ММ.ГГГГ был дан соответствующий ответ на запрос (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст. 229.3 ТК РФ «Гострудинспекцией» было организовано проведение дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником ООО «ОПТТОРГ» ФИО5 (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №)

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «ОПТТОРГ» в адрес «Гострудинспекции» поступило извещение о

вышеупомянутом несчастном случае.

По отношению к работникам организации работодателем, согласно ст. 20 ТК РФ, является юридическое лицо ООО «ОПТТОРГ».

В ходе проведения дополнительного расследования несчастного случая было установлено, что в нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 228, ст. 228.1. Трудового кодекса РФ работодатель ООО «ОПТТОРГ» не проинформировал о несчастном случае со смертельным исходом в течение суток путем направления. извещения по установленной форме органы и организации, указанные в ТК РФ, а именно Государственную инспекцию труда в Рязанской области. 

Кроме того, дополнительной проверкой было установлено, что заместителем директора ООО «ОПТТОРГ» - Мироновой Н.Н., исполняющей на момент произошедшего несчастного случая несчастного случая обязанности директора, в период его длительного отсутствия, ДД.ММ.ГГГГ приказом № была создана комиссия по расследованию вышеупомянутого несчастного, случая ненадлежащего состава. Членами комиссии составлены протоколы опроса очевидцев несчастного случая, а также протокол осмотра места происшествия, при этом иных материалов расследования в ООО «ОПТТОРГ» не имеется, данными действиями представителем ООО «ОПТТОРГ» нарушены требования ст. ст. 229, 229.2 ТК РФ.

Данные нарушения защитниками ООО «ОПТТОРГ» в судебном заседании не оспаривались, вместе с тем, полагали, обжалуемое постановление подлежащим изменению в части вида административного наказания, по изложены выше основаниям. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ОПТТОРГ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ОПТТОРГ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «ОПТТОРГ»., исследованными должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела установлено, что представитель ООО «ОПТТОРГ», являющееся работодателем, в нарушении положений ст. 228, 228.1 ТК РФ не проинформировал о несчастном случае со смертельным исходом в течение суток, путем направления извещения по установленной форме в органы и организации, указанные в ТК РФ, а именно в Государственную инспекцию труда в Рязанской области. Кроме того, администрацией ООО «ОПТТОРГ» был нарушен порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев со смертельным исходом, и порядок проведения расследования несчастных случаев предусмотренный требованиями ст. 229, 229.2 ТК РФ, так как созданная комиссия была ненадлежащего состава и материалы по расследования несчастного случая не содержали всех необходимых документов, предусмотренных положениями ст. 229.2 ТК РФ. 

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ООО «ОПТТОРГ» административного наказания, о наличии в совершенном ей деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, оснований сомневаться в выводах заместителя начальника отдела надзора в сфере труда и социальной защиты Государственной инспекции труда в Рязанской области у суда не имеется. 

Действия работодателя ООО «ОПТТОРГ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Должностным лицом при назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений. При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось. Предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное ООО «ОПТТОРГ» к таковым не относится. Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения, материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены. Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о привлечении «Общества» к административной ответственности по данному виду нарушения впервые, об отсутствии последствий в виде угрозы жизни, здоровья и благополучия граждан, судом не усматривается.

Доводы защитников ООО «ОПТТОРГ» о том, что в качестве смягчающих обстоятельств не были учтены оказание помощи пострадавшему в большем объеме, чем требует законодательство, привлечение лица к административной ответственности впервые и признания вины, суд считает несостоятельными, поскольку ч. 1 ст. 4.2. Ко АП РФ не содержит указанных обстоятельств смягчающих административную ответственность, а применение положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в части признания иных обстоятельств, не указанных в КоАП РФ, смягчающими обстоятельствами является правом, не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. 

С учетом длительного периода времени в течение которого представитель ООО «ОТПТОРГ» не сообщал о произошедшем несчастном случае, и иных нарушений Трудового законодательства РФ, выявленными государственным инспектором труда, в ходе дополнительной проверки, суд не принимает, обстоятельства, изложенные в жалобе и в судебном заседании в качестве обстоятельств, которые в силу ч. 2 ст. 4.2 Ко АП РФ могут быть признаны в качестве смягчающих административную ответственность юридического лица. 

Указание в жалобе на то, что должностным лицом проигнорировано обстоятельство раскаяния представителя ООО «ОПТТОРГ» в совершении административного правонарушения не соответствует действительности, так как из обжалуемого постановления усматривается, что раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признано в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Факт оплаты административного штрафа Мироновой Н.Н., как заместителя директора ООО «ОПТТОРГ», по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушения Трудового законодательства РФ и возмещение расходов на похороны работника и добровольное возмещения ущерба матери умершего, судом во внимание не принимается, так как не входит в предмет рассматриваемой жалобы и не влияет на законность обжалуемого постановления должностного лица. 

Постановление о привлечении ООО «ОПТТОРГ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника ООО «ОПТТОРГ» по доводам, изложенным в ней судом не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора труда и социальной защиты Государственной инспекции труда Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ОПТТОРГ», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ОПТТОРГ» - Мироновой Н.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Клепиковский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья /подпись/ Д.И. Митин

Копия верна:

Судья Д.И. Митин