Дело №2а-1154/2025

УИД 27RS0004-01-2024-004560-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4

с участием представителя административного истца ФИО9, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО1 оглы к администрации г.Хабаровска об оспаривании в части проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска, в котором с учетом уточнений исковых требований просил признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), в части установления красных линий, определяющих территории общего пользования под планируемое размещение транспортной развязки, в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка по адресу 

<

адрес>. Указанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, предусмотренных в целях расширения ул. Суворова проектом планировки Индустриального района, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, после в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). Аналогичные красные линии были предусмотрены проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в действующей конфигурации красные линии существуют с 2010 года. Однако за 14 лет их существования органом местного самоуправления не предпринято каких-либо реальных действий по расширению ул. Суворова, а также по изъятию земельных участков, что свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления реального интереса по использованию данной территории. Наличием красных линий ограничивается его право собственности в отношении земельного участка, поскольку ввиду их существования ему отказано в выдаче разрешительной документации на строительство. Бесконечное распространение на земельный участок режима общего пользования, без подтверждения его актуальности и отсутствия действий, направленных на изъятие земельного участка, свидетельствует о недействительности оспариваемого проекта планировки Индустриального района. Также, ссылаясь на положения ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, ч.12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что в данном случае орган местного самоуправления на сегодняшний день утратил основания для резервирования и изъятия земельного участка для муниципальных нужд ввиду пропуска шестилетнего срока для изъятия, что создает правовую неопределенность судьбы спорного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по административному делу на основании ст. 194 КАС РФ. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ определение Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Административный истец ФИО1 оглы, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, явка которого не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить с учетом дополнительных письменных пояснений. В судебном заседании указал, что в предыдущем исковом заявлении истец в основание иска указывал на нарушение действующего законодательства поскольку не принято решение о резервировании земельного участка. В данном исковом заявлении основанием иска является то, что не принято решение о резервировании земельного участка; ответчиком пропущен срок для изъятия земельного участка; спорные красные линии установлены в 2010 году, однако строительство транспортной развязки не осуществляется. Также представитель истца не отрицал, что на земельном участке истца последним осуществлено строительство недвижимого объекта. 

В судебном заседании представитель ответчика и заинтересованного лица ФИО5 не согласился с заявленным исковым заявлением по доводам, указанным в исковом заявлении, просил отказать в удовлетворении иска. Согласно представленным возражениям администрация г.Хабаровска указывает, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия, не противоречит нормам градостроительного законодательства. Впервые оспариваемые красные линии в их действующем виде были установлены постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № и в последующем не изменялись. Оспариваемый проект планировки в части красных линий основан на генеральном плане города, не противоречит правилам землепользования и застройки, соответственно администрация г.Хабаровска, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела право устанавливать спорные красные линии. Поскольку спорные красные линии установлены Проектом планировки от ДД.ММ.ГГГГ, от в настоящем случае не подлежат применению положения ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации о принятии в течении шести лет решения об изъятии земельного участка, поскольку данная норма применяется в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2014 №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Из п.2 ч.1 ст. 56.3 и п.2 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что документация по планировке устанавливается в качестве правового основания для резервирования/изъятия земельных участков для муниципальных нужд и не предполагают наличие соответствующего решения в качестве обязательного условия при принятии проекта планировки. Ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрено временных ограничений по действию красных линий, предназначенных для размещения/реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных до ДД.ММ.ГГГГ, ровно как и временных ограничений по принятию органом местного самоуправления решений об изъятии или резервировании земельных участков в целях реализации мероприятий, для которых установлены такие красные линии. Доводы истца о том, что наличие красных линий приводит к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению подлежат отклонению, поскольку в данном случае установление красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение прав заявителя на земельный участок, доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено. Кроме того, истцом осуществлено строительство объекта на спорном земельном участке, а именно возведен магазин, без соответствующих разрешений, который функционирует в настоящее время. Вопреки доводам истца, обращение в суд с настоящим иском обусловлена не наличием препятствий в осуществлении строительства на земельном участке, а намерением истца легализовать объект капитального строительства, возведенный в нарушение градостроительного законодательства, в отсутствие разрешительных документов, то есть являющийся самовольной постройкой. Кроме того указывает, что ранее судами (дело №) рассматривался иск ФИО1 о признании недействующим данного проекта планировки, который оставлен без удовлетворения, и судебные акты по данному делу являются преюдициальными для настоящего дела в части выводов судов о законности действий администрации г.Хабаровска по установлению красных линий, отсутствию оснований для признания проекта планировки недействующим в части красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № следовательно для признания незаконным того же проекта планировки в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № (фактически увеличенного земельного участка с кадастровым номером № не имеется. 

Помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4 полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению. 

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 оглы на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1325+/-7,3 кв.м. с кадастровым номером №, который образован ДД.ММ.ГГГГ путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № находился собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.228).

Земельный участок с кадастровым номером № приобретен ФИО1 в собственность ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи части жилого дома и земельного участка № заключенного с ФИО6 (л.д. 229-230). 

Земельный участок с кадастровым номером № приобретен ФИО1 в собственность ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок №, заключенного с ФИО6 (л.д. 226-227). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано согласие кадастровому инженеру ФИО7 на объединение земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением Мэра города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в печатном издании «Хабаровские вести» (№), утверждён Проект планировки Индустриального района города Хабаровска (далее – Проект планировки).

Позже, постановлениями администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Проект планировки был утверждён в новой редакции.

Из представленных чертежа земельных участков и их частей (л.д. 246), чертежа красных линий, выкопировки из генерального плана г.Хабаровска, утв. Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в соответствии с первоначальной редакцией Проекта планировки от ДД.ММ.ГГГГ № часть земельного участка с кадастровым номером №, а именно земельные участки № была отнесена к территории, ограниченной действующими красными линиями (графически обозначенными красным цветом) и предназначенной для перспективного строительства транспортной развязки ул.Суворова (узлы на магистралях высших классов в разных уровнях). А в настоящее время после объединения земельных участков, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территории, ограниченной действующими красными линиями. Вносимыми изменениями в Проект планировки изменения в части расположения красных линий в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № не изменялись.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

Исходя из статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Статья 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) устанавливает, что резервирование земель допускается в случаях, предусмотренных статьей 49 данного кодекса и в установленных документацией по планировке территорий зонах планируемых объектов местного значения на срок не более чем три года.

Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561, в качестве основания для принятия решения о резервировании устанавливает документацию по планировке территории (подпункт «а» пункта 3). Подпункт «г» пункта 10 данного положения в качестве основания для прекращения действия решения о резервировании предусматривает дальнейшее изъятие земельного участка в установленном порядке.

Абзацем девятым пункта 2 статьи 49 ЗК РФ установлена возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд в связи со строительством автомобильной дороги местного значения.

В свою очередь, правовое регулирование изъятия земельных участков, установленное главой VII. 1 ЗК РФ, также допускает возможность принятия такого решения в целях строительства объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными генеральным планом, проектами планировки территории (статьи 56.2, 56.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов, что исключает необходимость принятия такого решения на момент разработки и утверждения проекта планировки территории.

Из анализа приведенных норм следует, что документация по планировке устанавливается в качестве правового основания для резервирования, изъятия земельных участков для муниципальных нужд и не предполагает указания на необходимость принятия соответствующего решения в отношении конкретных земельных участков в качестве обязательного условия при принятии проекта планировки территории.

Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Пункт 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в свою очередь, не содержит указаний на сроки, после истечения которых проекты планировки территорий не действует в части определения границ зон планируемого размещения объектов, в нем устанавливается срок в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Ввиду изложенного подлежат отклонению доводы истца о признании Проекта планировки недействительным в части, на основании того, что у органа местного самоуправления утрачена возможность принятия решения об изъятии земельного участка ввиду истечения срока для принятия такого решения. 

Рассматривая доводы истца о том, что нереализиция проекта Планировки, непринятие мер по строительству транспортной развязки на спорной территории нарушает права истца на использование земельного участка, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 года N 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач, притом что право на приватизацию не относится к числу конституционных.

В данном случае Проект планировки и межевания территории, в соответствии с которым были определены красные линии, утвержден постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, когда как истец приобрел ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, иные земельные участки с кадастровыми номерами № приобрел в 2024 году, то есть после установления ФИО2 линий и после истечения шести летнего срока для возможного принятия решения об изъятии земельного участка. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как собственник земельного участка с кадастровым номером № обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, на которое получил ответ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой, в том числе, на то, что предполагаемый к строительству объект полностью расположен в границах красных линий ул.Суворова.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина со складскими помещениями на земельном участке, на которое получил ответ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой, в том числе, на то, что предполагаемый к строительству объект полностью расположен в границах красных линий. 

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что истцом на земельном участке с кадастровым номером № без соответствующего разрешения на строительство возведен объект капитального строительства, а именно магазин, который в настоящее время функционирует. 

Исходя из изложенного, административный истец не был лишен возможности использования земельного участка и строительства объекта с учетом установленных красных линий, в настоящее время истцом завершено строительство объекта, который используется под магазин, ответчиком в адрес истца не применяются какие-либо меры, направленные на снос самовольно построенного объекта в границах красных линий, следовательно истец фактически использует земельный участок для собственных целей. 

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО1 оглы оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 21 февраля 2025 года.