Производство № 2-5927/2024

УИД 28RS0004-01-2024-011003-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего Головой М.А., 

при секретаре Синицкой К.А., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2, действующего за себя и в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, представителя ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение выплаты, об обязании включить в список, произвести расчет и выплаты,

установил:

ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО2, действующий за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 обратились в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указали, что распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 года № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территорию, в том числе г. Благовещенска и Благовещенского района.

17.04.2024 решением Благовещенского городского суда Амурской области удовлетворены исковые требования ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних, а также ФИО8, ФИО9 о признании за ФИО2 и членами его семьи ФИО8, ФИО9, несовершеннолетними ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, обязании Министерства социальной защиты населения Амурской области включить ФИО2 и членов его семьи ФИО8, ФИО9, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 и произвести ФИО2 и членам его семьи ФИО8, ФИО9, несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета.

04.07.2024 ФИО2 уведомлен Министерством социальной защиты населения Амурской области о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО2 и членам его семьи ФИО8, ФИО9, несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 в сумме 2 949 760 (два миллиона девятьсот сорок девять тысяч семьсот шестьдесят) рублей 32 копейки и необходимости предоставить в письменной форме обязательство, предусмотренное пунктом 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

Член семьи ФИО2 - супруга ФИО1, в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, не включена в связи с наличием в собственности помимо 3/20 доли в вышеуказанном жилом помещении, 1/12 доли жилого помещения по адресу: ***, общей площадью 14 кв м.

Истец ФИО1 с данным решением не согласна, полагает свое право на получение вышеуказанной выплаты нарушенным, так как имеющаяся в ее собственности 1/12 доли жилого помещения не может быть признано жилым помещением, пригодным для проживания, в связи с чем предоставить в письменной форме обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность, предусмотренное пунктом 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, отказалась.

При таких обстоятельствах в отсутствие обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) ФИО1 в муниципальную собственность, ФИО2 и членам его семьи: ФИО8, ФИО9, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, выплату на приобретение или строительство жилого помещения получить не представляется возможным. 

Кроме того, истцы не согласны с произведенным расчетом суммы, подлежащей выплате и полагают, что при расчете суммы выплаты следует руководствоваться Приказом Минстроя России от 21.03.2024 № 174/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2024 года», в соответствии с которым, стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на II квартал в Амурской области составляет 143 763 рублей.

Таким образом, сумма выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10 аварийным и подлежащим сносу, предусмотренная Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, должна составлять: 158000 руб. (стоимость 1 кв м) * 40,1 кв м, (площадь утраченного жилого помещения) = 6 335 800 рублей.

Иных жилых помещений, пригодных для проживания, или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения, пригодные для проживания, и не поврежденных в результате чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, ФИО2 и члены его семьи на момент ЧС не имели.

На основании изложенного с учетом уточнений истцы просят: 

1. признать за ФИО1, *** года рождения, право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10 аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

2.Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, *** года рождения в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

3.Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести расчет суммы выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10 аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, в соответствии со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Амурской области на 4 квартал 2024 года – 158 000 рублей.

4.Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ФИО2 и членам его семьи ФИО1, ФИО8, ФИО9, несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, выплату в сумме 6 335 800 рублей на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета.

В письменных возражениях министерство социальной защиты населения Амурской области иске не признало, указав, что 

условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживая в результате чрезвычайной ситуации, является отсутствие у таких граждан на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, а истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что иное жилое помещение, находящееся у нее в собственности на момент введения режима чрезвычайной ситуации, было непригодным для проживания, оснований для предоставления выплаты не имеется. 

Доводы искового заявления о незначительности размера иного жилого помещения основанием к удовлетворению заявленных требований служить не могут, поскольку законодательство, регулирующее спорные правоотношения не устанавливает минимального размера площади другого жилого помещения или его доли.

Распоряжением Правительства Амурской области от 13.07.2021 № 235-р «О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации» (в редакции Распоряжения Правительства Амурской области от 28.06.2022 № 330-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Правительства Амурской области» установлено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 г. № 94-р, для получения выплат, предусмотренных Правилами № 596, вправе обратиться за их получением в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения в соответствии с Правилами в срок до 01.07.2022 года.

Вместе с тем сведений о том, что истец обращалась до указанного срока, в материалы дела не представлено, заявленные указанные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

По требованиям о возложении обязанности на министерство произвести ФИО2 и членам его семьи ФИО1, ФИО8, ФИО9., несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО6. выплату в сумме 5 764 896,3 рублей на приобретение или строительство жилого помещения министерство отмечает, что ранее указанные требования ФИО2 в отношении несовершеннолетних членов семьи, а также требования ФИО9, ФИО8 были предметом рассмотрения Благовещенского городского суда по делу № 2-2335/2024.

Решением Благовещенского городского суда от 17.04.2024 удовлетворены исковые требования ФИО2 и членам его семьи, ФИО8, ФИО9, несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, в том числе и требования о возложении на министерство обязанность произвести истцам выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам — Амурского областного суда от 26.08.2024 решение Благовещенского городского суда в части требований о возложении на министерство обязанность произвести истцам выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отменено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные требования по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям были рассмотрены, полагает, что указанные требования подлежат оставлению без рассмотрения.

Требования о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Амурской области на II квартал 2024 года - 143 763, прямо противоречат действующему для спорных правоотношений законодательству, так как размер выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании сторона истца на уточнённом иске настаивала в полном объеме. Объяснила суду, что ее лишают права иметь жилье, заставляя подписать отказ. Им сказали, что заявление от них принято, будет рассмотрено в течение 30 дней, никакого контакта с ними министерство не ведет. В министерство с заявлением обращались, предлагалось переоформить сертификат на супруга, у которого нет собственности, и ее детей. Быстро все переписали, она обращалась в прокуратуру по факту того, что не была включена в сертификат. Она была вынуждена обратиться в приемную Единой России депутата ФИО11. Прошел год, везде все затягивается, прокуратура вела их дело. Дом аварийный, им будут выплачивать компенсацию. Кто жил по ул. Комсомольской, не знает, связи с собственниками нет. Компенсацию выплачивали 138 000 руб. за долю. Обязательство о безвозмездном отчуждении имущества по ул. Строителей не давала, супруг также.

Представитель ФИО7 возражала против иска, поддержав письменные доводы и дополнительно указав, что они не принуждали истца и ни в чем не ограничивали. Истец могла написать заявление и восстановить право в судебном порядке. Она обратилась в органы прокуратуры единожды. Истцом пропущен не только срок обращения, но также истец пропустила общий срок исковой давности, с ноября 2021 года знала о том, что в отношении нее министерством были совершены какие-то действия. 

Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 года № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территорию, в том числе г. Благовещенска и Благовещенского района.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно пункту 3 Правил № 1327 трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минстроя России как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 Правил № 1327.

В силу пункта 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Ответственность за недостоверность представляемых в Минстрой России информации и документов, предусмотренных указанными Правилами № 1327, возлагается на субъекты Российской Федерации (пункт 26 Правил № 1327).

По смыслу подпункта «а» пункта 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на выплаты гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» пункта 6 Правил № 1327, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Согласно пункту 8 Правил № 1327 мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Размер трансфертов на цели, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 5 Правил № 1327, рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения (п. 9 Правил № 1327).

Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области.

Правила № 596 в соответствии в пунктом 1.1 устанавливают порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее – чрезвычайная ситуация), выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета и (или) средства областного бюджета.

Согласно пункту 1.2 Правил № 596 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с п. 1.4 названных Правил выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.

Согласно п. 1.6 Правил от 22.10.2019 г. № 596 размер выплаты на приобретение или строительство жилого помещения рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Амурской области, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на дату утверждения губернатором области перечней в соответствии с п. 4 Федеральных правил.

Для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1.2 Правил № 596, или его представитель подает (непосредственно или почтовым отправлением) в государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 2.3 Правил № 596).

С целью рассмотрения заявлений и документов, поданных заявителями (представителями), министерство создает комиссию по их рассмотрению. Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня поступления от ГКУ УСЗН в министерство пакета документов заявителя или в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 2.9 Правил № 596, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; 2) об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2.12 Правил № 596 основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются: 1) отсутствие у заявителя и (или) членов его семьи права на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Правилами № 596; 2) представление документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения; 3) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 2.11 Правил № 596, в установленный указанным пунктом срок; 4) недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

В случае представления документов и сведений, предусмотренных пунктом 2.11 Правил № 596, по истечении установленного указанным пунктом срока, представленные документы и сведения регистрируются министерством в день их представления, но не рассматриваются комиссией, о чем министерство в течение 5 рабочих дней со дня регистрации уведомляет заявителя (представителя) и возвращает ему представленные документы и сведения.

В случае представления заявителем (представителем) документов, подтверждающих нарушение срока, установленного пунктом 2.11 Правил № 596, по не зависящим от него обстоятельствам, в силу которых он был лишен возможности своевременно представить в министерство документы и сведения, предусмотренные пунктом 2.11 Правил № 596, комиссия в течение 3 рабочих дней со дня представления документов рассматривает их и принимает решение о восстановлении пропущенного срока либо об отказе в восстановлении пропущенного срока (при отсутствии уважительных причин).

Распоряжением Правительства Амурской области от 13.07.2021 № 235-р «О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации установлено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года могут обратиться с заявлениями о предоставлении мер поддержки в срок до 01.07.2022 года.

17.04.2024 решением Благовещенского городского суда Амурской области признано за ФИО2 и членами его семьи ФИО8, ФИО9, несовершеннолетними ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

Постановлено обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО2 и членов его семьи ФИО8, ФИО9, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 и произвести им выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26.08.2024 года данное решение Благовещенского городского суда в части требований о возложении на министерство обязанность произвести истцам выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отменено, в остальной части оставлено без изменения. 

При этом судом было установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что ФИО2, *** г.р., ФИО1, *** г.р., ФИО4, *** г.р., ФИО3, *** г.р., ФИО5, *** г.р., ФИО6, *** г.р., ФИО6, *** г.р., ФИО9, *** г.р., ФИО8, *** г.р., на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Общая площадь жилого помещения 40,1 кв м, жилая площадь – 26,3 кв м. ФИО9 также на праве общей долевой собственности принадлежит 2/17 доли в праве в отношении квартиры по адресу: ***; ФИО6 также на праве общей долевой собственности принадлежит 2/17 доли в праве в отношении квартиры по адресу: ***. ФИО1 на праве собственности принадлежала 1/12 доли в праве на жилое помещение по адресу: ***, общей площадью 14 кв м.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, имеющимися в материалах дела.

Согласно заключению об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате возникновения комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема уровня реки Амур в июне 2021 года адрес: ***, пострадавший ФИО1, члены семьи: супруг ФИО2, дети: ФИО21, ФИО12 условий 25.06.2021 года. Вывод комиссии: факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина ФИО1 и членов его семьи подтверждается. 

По акту обследования помещения от 3 сентября 2021 года № 289 и заключению от 3 сентября 2021 года № 289 городской межведомственной комиссией выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: ФИО10, аварийным и подлежащим сносу. Причины появления дефектов и повреждений является чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема уровня реки Амур в июне 2021 года. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непригодности принадлежащего истцам жилого дома, расположенного по адресу: ФИО10, для проживания.

Как видно из уведомлений о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 25.10.2021 года от 01.07.2024 года, министерство социальной защиты населения АО уведомило о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО13 и членам его семьи ФИО22, М.Д., Г.Д. в размере 2 949 760,32 руб. 

19.11.2021 года было зарегистрировано обращение ФИО1 в прокуратуру Амурской области, в связи с несогласием суммы по сертификату. 

Данное обращение, как установлено проверкой, по существу не рассмотрено. ФИО1 разъяснено право обращения в суд. 

Таким образом, член семьи ФИО2 – его супруга ФИО1, в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, не включена в связи с наличием в собственности помимо 3/20 доли в вышеуказанном жилом помещении 1/12 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: ***, общей площадью 14 кв м.

В связи с принадлежностью ей данного имущества ответчик полагает незаконными исковые требования о признании за ФИО1 спорного права и включения в вышеуказанные списки. 

Рассматривая исковые требования и доводы ответчика в указанной части, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Из смысла вышеназванных норм права в их взаимосвязи следует, что выплата на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется в случае отсутствия в собственности лица жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Гражданские права и обязанности в соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникают, в том числе и из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, в собственности ФИО1 имелась 1/12 доли в праве собственности на квартиру общей площадью 14 кв м. 

Вступившим в законную силу решением Благовещенский городской суд Амурской области от 06 августа 2024 года установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости квартира № ***, общей площадью 14 кв м по адресу: *** принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО14, доля в праве 1/24 на основании договора дарения от 25 июня 2012 года, ФИО15, доля в праве 1/24 на основании договора дарения от 25 июня 2012 года, ФИО1, доля в праве 1/12 на основании договора дарения от 14 января 2012 года, ФИО16, доля в праве 1/24 на основании договора дарения от 30 июля 2007 года, ФИО17, доля в праве 1/24 на основании договора дарения от 30 июля 2007 года, ФИО18, доля в праве 1/12 на основании договора дарения от 9 июня 2007 года, ФИО19, доля в праве 1/3 на основании договора купли – продажи от 28 июня 2002 года, муниципальной собственности на выморочное имущество, 1/3 доли в праве общей долевой собственности. ФИО14, умерла 27.10.2015 года, и как следует из наследственного дела № 1908865-225/2015, ФИО20, ФИО20, являются наследниками принявшим наследство, после смерти ФИО14 ФИО20 и ФИО20 принадлежит на праве собственности по 1/48 доли квартиры каждому. 

22.02.2023 года администрация города Благовещенска приняла постановление № 785 (с изменениями от 10.05.2023) об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** признанном аварийным и подлежащим сносу.

Указанным судебным актом на собственников данной квартиры возложена обязанность принять от МКУ «БГАЖЦ» возмещение за принадлежащую им на праве собственности на нее и за земельный участок под данным домом пропорционально размеру общей площади квартиры. Так, на ФИО1 возложена обязанность принять 138 508, 50 руб. После выплаты денежной компенсации за изымаемое недвижимое имущество постановлено признать право собственности муниципального образования г. Благовещенск на квартиру № ***, расположенную по адресу: ***, и на земельный участок пропорционально размеру общей площади квартиры данной квартиры. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым, является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Согласно п. 20 Положения №47 в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. 

Постановлением мэра г. Благовещенска от 12.04.2005 г. № 977 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв м. на одного члена семьи. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что общая площадь жилого помещения по адресу: ***, составляла 14 кв м, то есть, менее установленной учетной нормы, и при этом ФИО1 принадлежала лишь 1/12 доля в праве на это жилое помещение, сособственники квартиры членами одной семьи не являлись, согласно объяснениям стороны истца даже не были знакомы, суд считает, что данное жилое помещение невозможно было использовать по целевому назначению для проживания ФИО1 и членов ее семьи с учетом многодетности. 

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, оценив их также на предмет относимости и допустимости, как того требуют положения ст. 59, 60 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что на момент введения в действие чрезвычайной ситуации Распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 г. № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» в собственности ФИО1 не имелось иных пригодных для постоянного проживания жилых помещений.

Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты называемых "социально не защищенных" категорий граждан, перечисленных в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в том числе в области материнства и детства.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Доказательств необходимости ограничения прав и свобод ФИО1 - многодетной матери, на получение мер социальной поддержки, как пострадавшей от чрезвычайной ситуации в целях достижения названных публичных интересов и указания на такую возможность в федеральном законе, материалы дела не содержат.

Сторонами не оспаривалось, что в установленный срок со дня получения уведомления истцы не предоставили в министерство социальной защиты населения письменное обязательство и сведения об открытии именного специального счета. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа истцам в предоставлении выплаты (предусмотрено п.п. 3 п. 2.12 Правил № 596).

Вместе с тем, судом установлено, что обстоятельствами непредоставления вышеуказанных документов в установленные сроки явилось несогласие ФИО2 и ФИО1 с размером выплаты и исключением ФИО1 из списков лиц, которым положена такая выплата.

В целях оспаривания действий Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО1 обратилась в прокуратуру Амурской области (обращение зарегистрировано 19.11.2021 года). 

Согласно ответу прокуратуры данное обращение не было рассмотрено без законных на то оснований.

С учетом изложенного и принимая во внимание обращение ФИО1 в уполномоченный орган за защитой своих прав в указанной части в срок до 01.07.2022 года - 19.11.2021 года, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для отказа в иске ввиду пропуска срока для обращения за выплатой и в суд за восстановлением нарушенного права.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, признает за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

В соответствии с п. 2.10 Правил от 22.10.2019 г. № 596 в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения министерство формирует список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результат чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, по форме согласно приложению № 3 к Федеральным правилам и направляет его на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росреестра в соответствии с пунктом 18 Федеральных правил. В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о согласовании Списка от всех согласующих в соответствии с абзацем первым настоящего пункта органов министерство представляет его губернатору Амурской области на утверждение.

Таким образом, исходя из того, в ходе рассмотрения дела установлено наличие совокупности предусмотренных Правилами от 22.10.2019 г. № 596 условий, позволяющих получить ФИО1 компенсационную выплату, суд считает необходимым возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность включить ее в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 г. № 596.

Обратное означало бы нарушение конституционно гарантированного права ФИО1 на единственное жилье, общее для ее семьи с несовершеннолетними детьми, и умаление права ФИО1 на получение мер социальной поддержки. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, к Министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании произвести расчет суммы выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, в соответствии со среднерыночной стоимостью одного кв м общей площади жилого помещения Амурской области на 4 квартал 2024 года – 158 000 руб., а также об обязании произвести выплату в сумме 6 335 800 руб. на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета, суд исходит из того, что в соответствии с п. 1.5 Правил № 596 условием предоставления выплат на приобретение или строительство жилого помещения собственникам утраченных жилых помещений, указанным в подпунктах 1, 4 пункта 1.2 настоящих Правил, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

Однако, как следует из объяснений истцов и материалов дела, такое обязательство до настоящего времени ими не давалось, что исключает в настоящий момент возможность возложить на Министерство обязанность предоставить истцам указанную выплату.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу данной нормы судебной защите полежит только нарушенное право.

Принимая во внимание изложенное и исходя из того, что расчет спорной выплаты ответчиком, уполномоченным на то лицом, еще не производился, в том числе, с учетом восстановленного права ФИО1, права истцов расчетом не нарушены, и исковые требования в части перерасчета размера спорной выплаты признаются преждевременными. 

При таких обстоятельствах суд не праве подменять собой орган, уполномоченный на производство указанного расчета, к компетенции которого это отнесено законом. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 (паспорт гражданина РФ ***), ФИО8, ФИО9, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение выплаты, об обязании включить в список, произвести расчет и выплаты удовлетворить в части.

Признать за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, к Министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании произвести расчет суммы выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, в соответствии со среднерыночной стоимостью одного кв м общей площади жилого помещения Амурской области на 4 квартал 2024 года – 158 000 руб., а также об обязании произвести выплату в сумме 6 335 800 руб. на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Голова

Решение в окончательной форме составлено 28 января 2025 года.