Дело № 2а-205/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский

Челябинской области 21 июня 2017 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Рогачевой Е.Т., 

при секретаре: Кочетковой Н.В., 

с участием прокурора: Шашковой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увельского района Челябинской области в интересах Российской Федерации к Совету Депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании решения незаконным, прекращении полномочий депутата, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увельского района Челябинской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Совету депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о признании решения Совета депутатов Хомутининского сельского поселения № 19 от 06 марта 2017 года незаконным, возложении обязанности в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить полномочия депутата Хомутининского сельского поселения ФИО1

В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил, просил признать решение Совета депутатов Хомутининского сельского поселения № 19 от 06 марта 2017 года незаконным. Прекратить полномочия депутата Хомутининского сельского поселения ФИО1 

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области было установлено, что депутат ФИО1 в нарушение п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. В связи с выявленными нарушениями в Совет депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области исполняющим обязанности прокурора Увельского района Вадеевым А.В. 26 мая 2016 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По результатам рассмотрения представления решение о прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято. Решением Увельского районного суда Челябинской области от 10 октября 2016 года на Совет депутатов Хомутининского сельского поселения возложена обязанность решить вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1. Несмотря на вступившее в законную силу решение суда, решением Совета депутатов Хомутининского сельского поселения от 06 марта 2017 года № 19 отказано в досрочном прекращении депутатских полномочий ФИО1 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО1 

В судебном заседании прокурор Шашкова Т.А. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на то, что последствия нарушения депутатом ФИО1 законодательства о противодействии коррупции Советом депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области не устранены. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее представитель административного ответчика Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал на то, что в 2016 году Совет депутатов дважды созывался, депутаты приняли свое решение, единогласно проголосовав не прекращать полномочия депутата ФИО1 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала на то, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год не были своевременно представлены по уважительным причинам. Впоследствии сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год у нее не приняли в связи с истечением срока предоставления сведений. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов обеспечения законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа поселения является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с п. 7.1. ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». 

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Постановлением Совета депутатов Хомутининского сельского поселения №1 от 25 марта 2016 года утверждено Положением о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности Хомутининского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о проверке их достоверности и полноты, о соблюдении ограничений лицами, замещающими муниципальные должности Хомутининского сельского поселения. 

Согласно ст. ст. 2, 3 указанного Положения лица, замещающие муниципальные должности, предоставляют ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом, сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. 

При разрешении спора судом установлено, что по итогам выборов Совета депутатов Хомутининского сельского поселения пятого созыва 14 сентября 2014 года ФИО3 признана избранным депутатом по избирательному округу № 1 (л.д. 36-42).

Прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района в ходе которой установлено, что депутатом Совета депутатов ФИО3 не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 года, в связи с чем, 26 мая 2016 года исполняющим обязанности прокурора А.В. Вадеевым внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО1, как депутата Хомутининского сельского поселения. 

08 июня 2016 года, 28 июня 2016 года состоялись заседания Совета депутатов Хомутининского сельского поселения, в повестке дня которых был вопрос об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно предписанию прокуратуры Увельского района № 48-16 от 26 мая 2016 года. 

Как следует из решений Совета депутатов Хомутининского сельского поселения № 28 от 08 июня 2016 года, № 31 от 28 июня 2016 года решение по вопросу об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно предписанию прокуратуры Увельского района № 48-16 от 26 мая 2016 года не принято, в связи с тем, что большинство депутатов воздержались (л.д. 10-13).

Решением Увельского районного суда Челябинской области от 10 октября 2016 года по иску прокурора Увельского района Челябинской области бездействие Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области по непринятию решения о прекращении полномочий депутата Хомутининского сельского поселения ФИО1 признано незаконным. На Совет депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области возложена обязанность решить вопрос о прекращении полномочия депутата Хомутининского сельского поселения ФИО1 по существу (л.д. 43-50).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 января 2017 года решение Увельского районного суда Челябинской области от 10 октября 2016 года изменено в части указания срока принятия Советом депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района решения по вопросу прекращения полномочий депутата ФИО1 – двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 51-61). 

Указанными судебными постановлениями установлен факт нарушения депутатом Хомутининского сельского поселения ФИО1 требований законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательных для исполнения лицами, замещающих муниципальную должность, что исключает возможность осуществления ею депутатских полномочий в качестве депутата Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района. 

Во исполнение решения суда на заседании Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области решался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, по итогам которого принято решение №19 от 06 марта 2017 года не прекращать досрочно полномочия ФИО1, как депутата Хомутининского сельского поселения. Рекомендовать депутату ФИО1 предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 8-9). 

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40 ФЗ № 131).

Уставом муниципального образования «Хомутининское сельское поселение» (далее Устав), принятым на местном референдуме 02 марта 1997 года, определены компетенция, полномочия, порядок формирования и деятельности Совета депутатов Хомутининского сельского поселения, являющегося представительным органом Хомутининского поселения.

Пункт 4 статьи 20 Устава предусматривает полномочия Совета депутатов по решению иных вопросов, отнесенных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области, к полномочиям представительного органа муниципального образования.

Статьей 25 Устава предусмотрена обязанность депутата соблюдать ограничения и запреты, и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных федеральными законами (пункт 11 статьи 27 Устава).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 как депутат Совета депутатов Хомутининского сельского поселения, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязана на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По смыслу положений ч.7.1 ст. 40 ФЗ РФ № 131-ФЗ неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата.

Вместе с тем, как следует из материалов дела Советом депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского района 06 марта 2017 года принято решение не прекращать полномочия депутата ФИО1, что противоречит требованиям ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Действующее законодательство не предусматривает возможность принятия представительным органом местного самоуправления иного решения, нежели решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета при наличии неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Решением Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района №19 от 06 марта 2017 года нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц Хомутининского сельского поселения, так как допущены нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательных для исполнения лицами, замещающих муниципальную должность. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Увельского района Челябинской области о признании незаконным решения Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области №19 от 06 марта 2017 года, прекращении полномочий депутата Хомутининского сельского поселения ФИО1 в связи с неисполнением ею в установленной срок обязанности, возложенной федеральным законом.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Увельского района Челябинской области в интересах РФ к совету депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании решения Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, прекращении полномочия депутата Хомутининского сельского поселения ФИО1 удовлетворить. 

Признать решение Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области №19 от 06 марта 2017 года незаконным. 

Прекратить полномочия депутата Хомутининского сельского поселения ФИО1

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.Т. Рогачева