Дело № 2-109/2019

64RS0043-01-2018-005818-41

Решение

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Абдуллаеве Р.И.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя третьего лица ФИО2, 

представителя АО «Саратовгаз» ФИО3, 

представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, третьи лица ЖСК «Эдельвейс-98», администрация Волжского района г. Саратова, администрация муниципального образования «Город Саратов» о сохранении квартиры в переустроенном состоянии,

установил:

истец обратился в суд с иском к указанному ответчику о сохранении квартиры в переустроенном состоянии, мотивируя свои требования тем, что ФИО5 принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 177,4 кв.м, на № этаже 10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданным 01.07.2004 года УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области серия №. В 2011 году собственником квартиры в целях улучшения жилищных условий была произведена установка отопительного газового котла для автономного отопления жилой квартиры №№ в жилом доме по адресу: ул. 

<

адрес>, д№ в Волжском районе, г. Саратова. Согласно Экспертному заключению № 2795 от 16.09.11 года, выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек, изготовленному на основании заявления ФИО5; технических условий ОАО «Саратовгаз» № № от 02.06.2011г; проекта газоснабжения квартиры № № в жилом доме по адресу: ул. 

<

адрес> в Волжском районе, г. Саратова, выполненного ООО «РегионГазПоволжье»; свидетельства о государственной регистрации права серия № от 01.07.2004 г; расчетов количества выбросов вредных веществ в атмосферу от настенного газового котла «Valliant» мощностью 24 кВт, установленного в квартире № № на пятом этаже 10-ти этажного жилого дома № № по ул. 

<

адрес> в Волжском районе г. Саратова, выполненных ООО «Санэк», г. Саратов, установка газового отопительного котла для отопления жилой квартиры №№ в жилом доме по адресу: ул. 

<

адрес> в Волжском районе г. Саратов; соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032 - 01 «Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Рекомендовано установку газового отопительного котла производить согласно разработанному проекту газоснабжения квартиры №12 на 5 этаже 10 ти этажного жилого дома ул. 

<

адрес> в Волжском районе г. Саратова. В соответствии с письмом ОАО «Саратовгаз» от 02.06.2011 года, ФИО5 разрешено установить отопительный газовый котел с закрытой камерой сгорания в квартире № 12, расположенной на 5-ом этаже 10-ти этажного жилого дома № 

<

адрес>, при условии: осуществления газоснабжения от внутреннего газопровода; наличии вентиляционного канала; установки счетчика газа; согласования выбросов дымовых газов через стену здания с Управлении ФИО6 по Саратовской области; выполнения проектных работ в соответствии с требованиями СНиП 42-01-200. «Газораспределительные системы» и СНиП 31-01-2003 «Дома жилые многоквартирные»: Проектные и монтажные работы должны быть выполнены специализированным организациями, имеющими соответствующее разрешение. Основание: согласование ЖСК «Эдельвейс - 98» от 12.05.2011 года. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове по результатам рассмотрения заявления ФИО5, заключение Санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненной ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Саратовской области» № 2795 от 16.09.11г и других документов согласована установка бытового газового котла с закрытой камерой сгорания в жилой квартире №12 по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес> в Волжском районе. Согласно Акту приемки законченного строительством объект газораспределительной системы от 25.10.2011 года, выданному приемочной комиссией в составе генерального подрядчика проектной организации ООО «Компания ВолгаТеплоЦентр» в лице Директора ФИО7, организации, осуществляющей надзор над строительством ТО ОАО «Саратовгаз», в лице Инженера ФИО8, заказчика работ - ФИО5 - работа по установке газопровода низкого давления закончен строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии проектом. В соответствии с Актом № 845 обследования технического состояния дымоходов вентиляционных каналов от газовых приборов, подписанным Директором ООО «Вулкан Плюс» ФИО9, произведено обследование технического состояния газового котла и вентиляционных каналов в кухне. По результатам обследования с целью определения пригодности дымоходов для отвода продуктов сгорания, газа и вентиляции помещений в соответствии с правилами Гостехнадзора, правилами производства работ и ремонта печей, дымоходов и газоходов и СНиП 2.04.05-91, установлено, что дымоходы выполнены из дымоотводящей трубы диаметром 60/100, вентиляционный канал - из силикатного кирпича сеч. 140на 140. В дымоходах и вентиляционных каналах дефектов не обнаружено. По составу помещений квартира №12 на 5 этаже 10-ти этажного жилого дома ул. 

<

адрес> в Волжском районе г. Саратова состоит из: кухни площадью 33,4 кв.м., жилых комнат площадью 18,7; 18,3;25,7;36,1кв.м., коридоров площадью 6,3;8,8;19Дкв.м., туалета площадью 2,5кв.м., ванной площадью 4,2 кв.м. Общая площадь квартиры не изменилась и составляет: 177,4 кв.м. Перепланировка в квартире не производилась, установка газового отопительного оборудования произведена в кухне. В целях установления соответствия требованиям действующих строительных норм и правил индивидуальных (автономных) систем отопления, установленной в жилом помещении по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес> кв. 12 индивидуально (автономной) системы отопления, а также наличия либо отсутствия угрозы здоровью и жизни граждан существованием данной системы отопления, истец обратился в ООО «НОСТЭ» с соответствующим заявлением. По результатам обследования было установлено, что требованиям действующих: норм и правил индивидуальная (автономная) система отопления в жилом помещении и адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес>, кв. 12 - соответствует. Система отопления в жилом помещении по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес>, кв. 12 угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Поскольку переустройство осуществлено истцом без получения разрешительной документации из муниципального органа, то в настоящее время истец лишен возможности получить от органов Акт ввода в эксплуатацию газового оборудования и узаконить самовольное переустройство квартиры. Данный факт препятствует истцу в осуществлении технического отсоединения от центральной системы теплоснабжения в доме и полного перехода на автономное топление принадлежащего ему помещения.

Просит сохранить в переустроенном состоянии квартиру по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес>.

В судебное заседание истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца исковые требования поддержала, с учетом выводов судебной экспертизы, полагала иск подлежащим удовлетворению в полном объеме к заявленному ответчику. 

Представитель ответчика иск не признал, указав, что действующее законодательство запрещает переход на индивидуальное отопление жилых помещений в случаях, не предусмотренных схемой теплоснабжения. 

Представитель ЖСК «Эдельвейс-98» суду пояснил, что разрешение на оборудование автономного отопления было получено ФИО5 до того, как он стал председателем ЖСК, в связи с чем, дать какие либо пояснения по данному вопросу он не имеет возможности. 

Представитель АО «Саратовгаз» суду пояснила, что с технической точки зрения возможно, что оборудование установлено без каких-либо нарушений, правовые вопросы оставила на разрешение суду. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об отложении не ходатайствовали, причину неявки суду не сообщили, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 25 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 1 ст. 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Часть 2 этой статьи определяет документы, необходимые для предоставления в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, собственником данного помещения. Так, собственник должен представить:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Статья 27 ЖК РФ закрепила основания к отказу в согласовании переустройства.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира 12 в д. 

<

адрес> г. Саратова (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2004 серия №).

В подтверждение своих доводов истец суду представил экспертное заключение № 2795 от 16.09.2011 ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», согласно которому установка газового отопительного котла для отопления квартиры соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.01.2012, согласование с территориальным отделом в г. Саратове УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 21.03.2011, акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от газовых приборов от 12.10.2011, технический паспорт на квартиру 12 по состоянию на 01.08.2018, экспертное исследований № 423 ООО «НОСТЭ» от 19.10.2018, согласно которому индивидуальная система отопления, установленная в жилом помещении по адресу: город Саратов, улица 

<

адрес>, квартира 12 - соответствует, система отопления не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно ответу комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 13.11.2018, истцу разъяснен порядок согласование переустройств жилых помещений, а также указано на необходимость в срок до 01.11.2019 привести жилое помещение квартиру 12 в д. 

<

адрес> г. Саратова в прежнее состояние. 

Из протокола внеочередного общего собрания членов – собственников жилья ЖСК «Эдельвейс-98», проводимого в форме заочного голосования от 04.03.2011 усматривается, что собственники постановили разрешить отключение квартиры 12 в доме 

<

адрес> г. Саратова от общедомовой системы горячего водоснабжения и отопления, путем заглушки отводов от общедомовых стояков. Подключить имеющиеся отопительные элементы и трубы горячего водоснабжения к газовому котлу, вывести коаксиальный дымоход на улицу, без использования общедомовой системы вентиляции. Признать, что планируемы работы не связана с уменьшением состава общедомового имущества. 

В ходе рассмотрения дела судом была проведена экспертиза. Согласно заключению эксперта № 070119-С от 24.01.2019 жилое помещение с автономной системой отопления, расположенное по адресу: г. Саратов, кв. 12 по ул. 

<

адрес> соответствует строительно-техническим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам и другим техническим регламентам, в том числе о безопасности зданий и сооружений, градостроительным и строительным нормам и правилам, предъявляемым для жилых помещений. Исследуемый объект недвижимости угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права третьих лиц не нарушает. Установка автономного отопления в кв. 12 дома 

<

адрес> г. Саратова не может привести к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем, ухудшению сохранности и внешнего вида фасада здания, нарушению противопожарных устройств, к ухудшению технического состоянию дымовых и вентиляционных систем, к нарушению теплового баланса всего жилого дома, нарушению гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения. 

В силу положений ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Экспертиза проведена в порядке, установленном процессуальным законом, содержит ссылки на научную и методическую литературу.

Сторонами ходатайства о проведении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлялись.

Вместе с тем, суд критически относится к выводам эксперта в части отсутствия нарушения теплового баланса всего жилого дома, гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения.

Так, переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» была проведена актуализация Схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» до 2028 года. 

Возможность перевода отдельных жилых помещение в многоквартирных домах на индивидуальное отопление названной схемой не предусмотрена.

В соответствии с п. 1.7, п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пункте 1.7.2 устанавливает, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010г. N190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. 

На это указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015г. № АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354.

Следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Суд полагает, что право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома, которая в данном случае не запланирована.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о сохранении квартиры в переустроенном состоянии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Волжский районный суд г. Саратова.

Председательствующий Ю.А. Музыканкина