Судья Сахошко М.Г.

№12-81/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2021 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 17 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

на основании постановления судьи Костомукшского городского суда РК от 17 февраля 2021 г. ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи ФИО1 просит его отменить в связи с незаконностью привлечения его к административной ответственности по приведенным в жалобе мотивам.

Заслушав ФИО1 с использованием системы видеоконференц-связи, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Названные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп.«б» п.3, подп.«в», «г» п.4).

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п.1). 

Согласно п.8.4.1 названного нормативного правового акта (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния) при посещении торговых центров, магазинов с 12 мая 2020 г. установлено обязательное использование средств индивидуальной защиты - масок, закрывающих нос, рот и подбородок, и введен запрет на продажу товаров и предоставление услуг физическим лицам, не использующим маски.

Исследование материалов настоящего дела показало, что 16 января 2021 г. сотрудником полиции в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому указанный гражданин в нарушение п.8.4.1 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р находился 28 ноября 2020 г. в 10 часов 35 минут в помещении магазина «Серп и молот» по адресу: (.....), (.....), (.....), без использования средства индивидуальной защиты (маски).

Протокол об административном правонарушении наряду с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в Костомукшский городской суд РК, по результатам которого постановлением судьи от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 признан виновным в совершении инкриминируемого противоправного деяния.

Вопреки доводам подателя жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, однако при пересмотре судебного акта установлено следующее. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями чч.2, 3 ст.25.13, ч.4 ст.29.3 КоАП РФ заявление об отводе подается судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, и по результатам рассмотрения такого заявления судья выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Из материалов дела следует, что в процессе разбирательства в суде первой инстанции по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ФИО1 в письменной форме был заявлен отвод судье, рассматривающему данное дело.

Указанное ходатайство разрешено судьей Костомукшского городского суда РК, что нашло отражение в протоколе судебного заседания, однако в нарушение приведенных выше процессуальных требований соответствующее определение судьей вынесено не было и в постановлении судьи, принятом по результатам рассмотрения дела, не отражены мотивы, по которым отказано в удовлетворении этого заявления.

Кроме того, при решении вопроса о назначении привлекаемому лицу административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и учитывать при этом, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности и соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрено альтернативное наказание для граждан: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В рассматриваемом случае при отсутствии с учетом ст.4.3 КоАП РФ отягчающего ответственность обстоятельства назначено более строгое наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и при этом факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения к лицу более мягкого вида наказания, в обжалуемом судебном акте не приведено.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения, свидетельствующие о невыполнении требований КоАП РФ о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела, являются существенными и повлияли на законность судебного постановления.

В случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение правомочному судье (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

На момент разрешения жалобы привлекаемого лица срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающем дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, постановление судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 17 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, 

<

...>). 

Судья Н.А.Колбасова