№ 2а-89/2021 (УИД хххх)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием и.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д., 

при секретаре Белинском Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование иска указано, что прокуратурой Дедовичского района Псковской области проведена проверка законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе мониторинга средств массовой информации установлено, что на интернет-сайтах: хххх; хххх/; хххх/, размещена информация о том, что доставка алкоголя осуществляется круглосуточно. Ассортимент предлагаемой продукции с указанием цен представлен на сайте в соответствующих разделах. Вход на сайты свободный, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Предоставление возможности приобретения алкогольной продукции с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже алкоголя. При этом на сайтах указано также, что спиртное в неурочное время не продается, алкоголь клиентам предоставляется в аренду либо в качестве подарка к продукции организации. Однако данная информация свидетельствует о намерении совершить притворную сделку с целью прикрыть незаконную продажу алкоголя в период действия ограничений. Осуществление фактической продажи алкогольной продукции посредством сети Интернет может свидетельствовать о наличии составов административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 14.2, 14.15, 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная ситуация ведет к попустительству, безнаказанности и дальнейшему распространению способов уклонения от исполнения закона. Продажа алкоголя через Интернет затрудняет контроль соблюдения закона в части запрета продажи алкогольной продукции несовершеннолетним. Наличие в свободном доступе на интернет-ресурсе по вышеуказанным электронным адресам информации о продаже алкоголя дистанционным способом способствует совершению правонарушений. Информация, размещенная на данных сайтах, доступна неограниченному кругу лиц. В целях установления владельцев сайтов произведены запросы с использованием сервисе «Whois». По результатам полученного ответа сведения о владельцах сайтов не установлены. 

В целях установления наличия (отсутствия) указанных выше доменных имен в Едином реестре доменных имен, произведен электронный запрос с использованием сервиса: хххх/, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации об указанных доменных именах (хххх/; хххх/; хххх/) в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 (далее - Постановление № 1101). В соответствии с положениями Постановления № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Прокурор Дедовичского района просит суд признать информацию, распространяемую на интернет-сайтах: хххх/; хххх/; хххх/, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

И.о прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражая против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что по результатам проведения мониторинга прокуратурой Дедовичского района Псковской области сети «Интернет» выявлены сайты: хххх/; хххх/; хххх/, доступ к которым не ограничен и которые содержат информацию о круглосуточной дистанционной доставке алкоголя с указанием цен. При этом на вышеуказанных сайтах указано, что спиртное в ночное время не реализуется, алкоголь предоставляется гражданам в аренду либо в качестве подарка к продукции организации.

Установить личности и место жительства лиц, осуществляющих распространение данной информации, не представляется возможным в связи с тем, что контакты владельцев сайтов отсутствуют, и на их страницах не указаны. Доступ к указанным сайтам не ограничен, не требует предварительной регистрации или пароля, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничении к доступу, передаче и копированию.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п.п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, в Российской федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии с п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 года № 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» указано, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 08 часов по местному времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию распространение которой в РФ запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Основанием для включения в реестр таких сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Из изложенных норм закона следует, что распространение в сети «Интернет» информации, распространение которой в РФ запрещено, может служить основанием для вынесения судом решения о признании ее такой для последующего включения в вышеуказанный реестр и блокирования доступа к ней.

По делам о признании информации о доставке и продаже алкогольной продукции в размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания такой информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной. 

Статьей 14.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством; статьей 14.15 КоАП РФ – за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров; частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ – за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, а также статьей 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации – за производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на распространение информации о ведении деятельности по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая осуществляется в нарушение требований установленных законодательством Российской Федерации для такого рода деятельности.

В соответствии с п. «е» ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети Интернет), является информация, содержащая предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции,.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, в соответствии с ч. 3 - 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Пункт «б» ч. 5 Правил определяет, что основанием для включения Реестр, является вступившее в законную силу, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Открытый доступ к указанным Интернет-ресурсам создает неограниченную возможность их просмотра, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту нравственности, формирования правового сознания граждан.

Таким образом, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, а также соблюдения требований действующего законодательства, защиты прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, информацию, содержащуюся на интернет-страницах хххх/; хххх/; хххх/, следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, с целью последующего включения адреса страницы в Реестр.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с положениями Постановления № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных положениями Постановления № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Поскольку информация, размещенная на сайтах: хххх/; хххх/; хххх/, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в судебном порядке в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. 

Изучение сайтов хххх/; хххх/; хххх/, показывает, что любые пользователи интернет-ресурсов имеют возможность получения свободного доступа к нему.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Дедовичского района Псковской области требований о признании вышеуказанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации для последующего блокирования доступа к ней.

Поскольку замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, с целью их защиты в соответствии с ч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ, решение обратить к немедленному исполнению, копию которого направить в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах: хххх/; хххх/; хххх/, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Копию решения для исполнения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено 16 июня 2021 года. 

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева