Дело № 2-1751/2021

УИД 23RS0058-01-2021-002480-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С., 

при секретаре судебного заседания Дубровской В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Сочи обратилась в суд с указанным иском к ФИО1, в котором просит с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «ИЖС». Обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по 

<

адрес> с вида разрешенного использования - «ИЖС» на вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

В обосновании иска указано, что специалистом сектора по Хостинскому району отдела муниципального земельного контроля управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведена проверка объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> По результатам проверки установлено, что указанный земельный участок площадью 1289 кв.м, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования- садоводство и принадлежит ответчику ФИО1 на праве собственности. Согласно выписки из ЕГРН в границах указанного земельного участка зарегистрирован объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 1048,8 кв.м. На момент проверки установлено, что указанный объект, состоящий из 6 этажей, используется в коммерческих целях под объект - гостевой дом «Пеликан». Таким образом, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по 

<

адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «ИЖС», используется не в соответствии с разрешенным видом использования путем размещения объекта коммерческой деятельности. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением. Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. 

Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

Таким образом, истцом было установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером №, а также жилого дома с кадастровым номером №, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов, поскольку фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. На указанном земельном участке, предназначенном для размещения индивидуального жилого дома, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации располагается объект, не предусмотренный фактическому целевому назначению участка. Указанными действиями ответчиков грубо нарушены права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи, что послужило основанием к обращению в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель администрации г. Сочи – ФИО2 не явился, будучи извещенным надлежаще, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежаще, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также ОВМ отдела полиции Хостинского района г. Сочи не явились, извещены надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало. 

На основании статьи 113, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 1289 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по 

<

адрес> относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – «ИЖС», находится в собственности ответчика ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.11-15.).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № в границах указанного земельного участка за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 1048,8 кв.м, количество этажей – 6 (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе осмотра указанного земельного участка с использованием сведений Публичной кадастровой карты (публикуемой на официальном сайте Росреестра) установлено, что в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> расположен объект недвижимости этажностью 6, используемый в качестве гостевого дома «Пеликан», что подтверждается материалами дела (л.д.10).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Городским Собранием Сочи от 29.12.2009 № 202 земельный участок расположен в территориальной зоне «ОЦ1» - жилая и общественно деловая зона.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г-к Сочи (ИСОГД), данный земельный участок может иметь вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (л.д.46-49).

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный, принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

В том случае, если собственником земельного участка является муниципальное образование город-курорт Сочи - порядок изменения видов разрешенного использования земельного участка установлен соответствующими административными регламентами (постановление администрации города Сочи от 16.02.2016 № 280 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства»).

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.

Таким образом, из материалов дела судом установлено нарушение ответчиками правового режима использования земельного участка (с кадастровым номером №) статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 01 сентября 2014 г. утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе вид разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения. Согласно ч. 7 ст. 1 и п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в результате государственного кадастрового учета недвижимого имущества - внесения в кадастр недвижимости (в качестве дополнительных) сведений, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешённого использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статья 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменениями разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В соответствии с положениями статей 7,8, 11.1 ЗК РФ, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из системного толкования положений земельного и градостроительного законодательства, а также закрепленных положений Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи следует, что для соблюдения действующего законодательства ответчику необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. 

Таким образом, лица, использующие земельный участок, должны были своевременно предпринять все необходимые по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако ответчиком не были предприняты указанные меры. В материалах дела отсутствуют и стороной ответчика не представлены доказательства, объективно препятствующие исполнению требований законодательства. На момент рассмотрения дела по существу ответчиками не представлено документального подтверждения изменения в установленном порядке вида разрешенного использования спорных объектов.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка и объектов, находящихся на нем, в соответствии с их целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи и градостроительном регламенте. 

Суд находит обоснованным довод истца о том, что указанными действиями ответчика грубо нарушены права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При распределении судебных расходов суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет.

Суд в данном случае учитывает, что истец, как орган местного самоуправления в силу закона, а именно пп. 19 п. 1 ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении иска, то соответственно с ответчиков, не освобожденных от несения судебных расходов, подлежит взысканию, в доход государства, государственная пошлина от которой истец был освобожден, то есть в размере 6 000 рублей, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по 

<

адрес> с видом разрешенного использования – «ИЖС».

Обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> с вида разрешенного использования «ИЖС» на вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание».

Взыскать с ФИО1 в возмещение судебных расходов в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 рублей, перечислив эту сумму на расчетный счет Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы России №8 по Краснодарскому краю в городе Сочи, по реквизитам: адрес взыскателя: Россия, 

<

...>; КПП 231701001; ИНН налогового органа 2317064550; КОД ОКТМО 03726000; номер счета получателя платежа: 40101810300000010013; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю город Краснодар; БИК 040349001; наименование платежа: госпошлина в суд; код бюджетной классификации /КБК/ 18210803010011000110.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий: С.С. Ткаченко 

На момент опубликования не вступило в законную силу.

Согласовано судья С.С. Ткаченко