№ 12-69/2019

18RS0023-01-2019-000545-44

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2019 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Косарев А.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елесиной А.Е., с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев жалобу Товарищества собственников недвижимости «20 лет Победы, 3А» на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 27 февраля 2019 года № 0160/2019, ТСН «20 лет Победы, 3А» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

ТСН «20 лет Победы, 3А», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой. В обоснование своей жалобы указало, что представление согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ вынесено не было, поэтому у ТСН «20 лет Победы, 3а» не было возможности устранить причины условия совершения административного правонарушения. Хотя в то же время, работы по удалению снежно-ледяных образований, что предусмотрено п. 10.1.5 «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25.05.2017 года, выполнялись своевременно, что подтверждается актами об оказании услуг от 01.01.2019, 12.01.2019, 14.01.2019, 30.01.2019. ТСН «20 лет Победы, 3а» не знало о проведенной проверке членами Административной комиссии, но карниз крыши был очищен от снежного покрова и сосулек через 2 дня после проведенной проверки в связи с необходимостью осуществления таких работ, что свидетельствует о надлежащем выполнении возложенных на ТСН обязанностей по содержанию придомовой территории согласно Правилам благоустройства. Правонарушение было устранено до получения заявителем извещения-вызова для получения объяснений по данному факту совершения правонарушения. ТСН «20 лет Победы, 3а» к административной ответственности привлекается впервые, отсутствуют последствия, предусмотренные ст. 3.4 КоАП РФ, правонарушение своевременно устранено, поэтому заявитель считает ввиду малозначительности деяния возможным замену административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения. 

Просит административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, назначенное Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» согласно постановлению № 0160/2019 от 27.02.2019 года, заменить предупреждением. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ТСН «20 лет Победы, 3А» - председатель правления ФИО1 требования, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился. 

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что постановлением № 0160/2019, вынесенным Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 27 февраля 2019 года, ТСН «20 лет Победы, 3А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», выразившегося в том, что членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО3 25 января 2019 года в период с 10 часов 20 минут до 10 часов 30 минут, 28 января 2019 года в период времени с 15 часов 30 минут до 15 часов 40 минут, при осмотре здания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> Победы, 3А, установлено, что с северной стороны на карнизе крыши здания указанного жилого многоквартирного дома, входными группами в подъезде дома имеется снег в виде нависающих снежных навесов значительных размеров, расположенные по краю крыши, нависающие над территорией перед фасадом здания, в зоне возможного движения людей. Территория, над которой нависают снежные навесы, не огорожена от движения людей, имеется вероятность падения снежных навесов. В нарушение пунктов 1.4, 5.3.1, 5.3.2, 10.1.5, 10.2.15 «Правил благоустройства г. Сарапула» очистка снега в виде снежных навесов с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Победы, 3А ТСН «20 лет Победы, 3А» не проводится.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> Победы, 3а осуществляет Товарищество собственников недвижимости «20 лет Победы, 3А». 

Административная ответственность по части 1 статьи 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» наступает за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: 

по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; 

по кошению травы; 

по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; 

по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости. 

Исходя из буквального толкования диспозиции указанной нормы, обязательным признаком наступления административной ответственности является непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ.

Соответственно вменяя ТСН «20 лет Победы, 3А» нарушение правил благоустройства, административный орган должен был доказать, что в результате виновного поведения ТСН «20 лет Победы, 3А» произошло загрязнение и засорение объектов благоустройства, либо были нарушены установленные сроки и порядок проведения указанных работ.

Решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 № 4-275 утверждены Правила благоустройства города Сарапула. 

Согласно вмененных ТСН «20 лет Победы, 3А» административным органом нарушений Правил благоустройства города Сарапула:

- Юридические и физические лица обязаны осуществлять: содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, включая прилегающие территории, уход за зелеными насаждениями и иметь в наличии действующий договор на оказание услуги по обращению с отходами (пункт 1.4.);

- Обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с действующим законодательством (пункт 5.3.1);

- Выполнять сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки (пункт 5.3.2);

- Содержание в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя:

очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; подметание территорий.

В осенне-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 10.1.5);

- Устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда (пункт 10.2.15.).

По смыслу указанных Правил очистка крыш от снега, удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах необходима во избежание несчастных случаев с пешеходами. При этом, сроки, периодичность и порядок данных мероприятий не определены. 

Указанный в п. 5.3.2 Правил срок по уборочным работам – «не менее одного раза в сутки» в данном случае неприменим, поскольку относится только к содержанию земельных участков и территории многоквартирных домов (раздел 5.3 Правил «Земельные участки и территории многоквартирных домов»). 

Как следует из представленных фотографий на 31.01.2019 года карниз крыши жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> Победы, 3а очищен от снега (снежных навесов). 

Скопление снега (снежных навесов) на карнизе крыши жилого дома, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не повлекшее их загрязнение и засорение не охватывается составом административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона УР «Об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений». 

Таким образом, по делу не доказаны обстоятельства, которые бы бесспорно свидетельствовали о наличии в действиях или бездействии ТСН «20 лет Победы, 3А» объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Учитывая изложенное, считаю, что постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 0160/2019 от 27.02.2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «20 лет Победы, 3А» подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Жалобу Товарищества собственников недвижимости «20 лет Победы, 3А» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 0160/2019 от 27 февраля 2019 года о привлечении Товарищества собственников недвижимости «20 лет Победы, 3А» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников недвижимости «20 лет Победы, 3А», прекратить по основанию п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения лицами, указанными в ст. ст.25.1-25.5 КоАП РФ. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Косарев А.С.