Дело № 12-63/17 

РЕШЕНИЕ

г. Орск 02 июня 2017 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Смирнова Н.В., при секретаре Семёновой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Майданенко В.Н., защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Васильевой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №9 Советского района г. Орска от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества к ограниченной ответственностью «Советский жилищно-коммунальный сервис-4» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №9 Советского района г. Орска от 14 апреля 2017 года Директор ООО «СЖКС-4» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание, с применением частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере ***.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, указала, что управление многоквартирным домом по адресу: ул. ***, *** производилось на основании договора с собственниками, заключенного сроком на 1 год (с 15.10.2015 по 15.10.2016). По истечении срока действия договора на сайте Реформа ЖКХ данный дом на основании пп. «б» Стандарта перенесен во вкладку «дома, обслуживание которых завершено», в связи с чем нарушения пп. «в,г,д,е,ж,з» п.3 Стандарта вменены необоснованно. Кроме этого, Пунктом 9.3 Стандарта устанавливается размещение информации, предусмотренной пп. «и» п. 3 настоящего документа в течении 1 квартала текущего года за предыдущий год, поэтому у Общества имелись законные основания раскрыть информацию за 2016 г до 1 апреля 2017 года. Полагает, что у управляющих компаниях по Оренбургской области нет обязанности раскрывать информацию на основании ч.10 ст. 161 ЖК РФ, поскольку имеется соглашение об опытной эксплуатации системы ГИС ЖКХ с 01.02.2016 года. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Васильева Ю.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила учесть, что разъяснения о применении положений ФЗ от 28 декабря 2016 г. № 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликовано в письме Минстроя России № 16690-АЧ/04 лишь 15.05.2017года.

Старший помощник прокурора Советского района г. Орска Майданенко В.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснил, что несмотря на то, что срок действия договора на управление многоквартирным домом №*** по ул. *** в г. Орске истек 15.10.2016, однако на момент проверки Общество продолжала обслуживать дом, выставлять квитанции на оплату услуг. В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ, ст. 162 ЖК РФ п. 6.3 указанного договора, по окончании срока действия договора и при отсутствии заявления одной из стороны о прекращении договора управления, такой договор считает продленным на тот же срок. Поскольку Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не согласовывало размещение информации ООО «СЖКС-4» в государственной системе ЖКХ (далее ГИС ЖКХ), Общество обязано размещать информацию на официальном сайте «Реформа ЖКХ».

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и пп. "в" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ, является лицензионным требованием.

Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт №731).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта раскрытия информации).

Виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определены в п. 3 Стандарта раскрытия информации.

Как следует из материалов дела, ООО « СЖКС-4» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

20 марта 2017 года в ходе проверки сайта в сети Интернет « Реформа ЖКХ» на предмет соблюдения лицензионных требований ООО «СЖКС-4» установлены следующие нарушения требований Стандарта:

- пп «б» п. 3 – отсутствие сведений об управлении многоквартирным домом (дом №*** по ул. *** и №*** по ул. *** в г. Орске);

За 2017 год не раскрыта :

- пп. «в» п.3 - общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация;

- пп. «г» п.3 - информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

- пп. «д» п.3 - информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

- пп. «е» п.3 - информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

- пп. «ж» п.3- информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

- пп. «з» п.3 - информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

За 2016 год:

- пп. «и» п.3 - отсутствует отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год.

Указанные бездействия ООО « СЖКС-4» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью следующих доказательств: 

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; 

- протоколом опроса ФИО1 по факту инкриминируемого правонарушения, в котором она признает выявленные нарушения;

- актом проверки Общества с 14 февраля по 20 марта 2017 года прокуратурой совместно с государственной жилищной инспекцией;

- заключением ГЖИ № 01/17 от 17 февраля 2017 года о выявленных нарушений требований Стандарта;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- копией договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома №*** по ул. *** от 25 октября 2015 года.

Указанные доказательства, получили оценку в постановлении мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что требования ч.10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ распространяется на ООО « СЖКС-4», несмотря на окончания срока действия договора на обслуживание жилого дома № *** по ул. *** в г. Орске, поскольку на момент проверки ООО «СЖКС-4» продолжает оказывать услуги по управлению данным домом. Совершение действий по исполнению договора, отсутствие у сторон спорных вопросов по исполнению договора, свидетельствует о том, что он является заключенным, что согласуется с положениями ч.1 ст.432, ч.2 ст. 433, ст. 434 Гражданского кодекса РФ. 

Также необоснованны доводы жалобы о том, что у управляющей компании нет обязанности раскрывать информацию на основании ч.10 ст.161 ЖК РФ, в связи с внесением изменений Федеральным законом 28 декабря 2016 г. № 469-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в соответствии с которым были установлены сроки возникновения обязанности по размещению информации в ГИС ЖКХ.

Согласно ч.3 ст. 5 ФЗ от 28 декабря 2016 г. № 469-ФЗ предусмотрено, что положения п. 6 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ подлежат применению до 31 декабря 2017 года включительно. 

Следовательно, до 1 января 2018 года соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 Жилищного кодекса РФ, является лицензионным требованием. Соответственно, ООО «СЖКС-4» не разместив в полном объеме информацию по обслуживанию многоквартирных домов №*** по ул. *** и №*** по ул. *** в г. Орске на сайте портала «Реформа ЖКХ»: www.reformagkh.ru в соответствии со Стандартом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО « СЖКС-4» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФИО1 необоснованно вменено нарушение пп. «и» п.3 Стандарта заслуживает внимания.

Так в силу п. 9(3) Стандарта информация, предусмотренная подпунктом "и" пункта 3 настоящего документа, раскрывается ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация, товарищество, кооператив осуществляли управление многоквартирным домом.

Согласно материалам дела, проверка соблюдения лицензионных требований ООО «СЖКС-4» проводилась с 14 февраля по 20 марта 2017 года. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено 20 марта 2017 года.

Таким образом, на момент возбуждения дела в отношении директора Общества, срок, предусмотренный п. 9(3) Стандарта раскрытия информации, указанной в пп. «и», не истек.

При таких обстоятельствах, мировой судья необоснованно включил в обвинение ФИО1 нарушения, предусмотренные пп. «и» п.3 Стандарта, в связи с чем данный пункт нарушений подлежит исключению из описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание директору ООО «СЖКС-4» ФИО1 назначено мировым судьей в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №9 Советского района г. Орска от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Советский жилищно-коммунальный сервис-4» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья /подпись/ Н.В.Смирнова