Дело № 2а-2638/2025

73RS0001-01-2025-003672-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Анциферовой Н.Л., 

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее УМВД России по Ульяновской области) о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Исковые требования мотивированы следующим. Решением от 31.03.2025 № аннулирован вид на жительство в Российской Федерации в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1

Предостережение ей вручено Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области 04.06.2025, согласно которого ФИО1 обязана в течение 15 дней выехать из Российской Федерации.

С данным решением не согласна.

Она является гражданкой 

<

данные изъяты>.

В установленный законом порядке обратилась в ОВМ для получения разрешения на временное проживание.

Однако в период времени со дня получения ей разрешения (в период с 09.10.2024 по 09.12.2024) не подала в ОВМ ОМВД России по г.Ульяновску уведомление о подтверждении своего проживания в г.Ульяновске, за что была привлечена к административной ответственности предусмотренного ч. 1 ст. 17.18 КоАП РФ и ей назначен административный штраф в размере 2000 руб.

Постановление вступило в силу 11.11.2024. 

17.01.2024 в 09.30 час. обратилась по адресу: 

<

...> для получения вида на жительство.

Однако в отношении нее был составлен административный протокол, который в последствии был рассмотрен Ленинским районным судом г.Ульяновска 24.01.2025 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. без выдворения за пределы РФ.

27.01.2025 ей было выдано новое разрешение на проживание. Она намерена получить гражданство РФ, имеет официальное место работы, оплачивает налоги. 

С 2018 года живет в России, работает в кафе 

<

данные изъяты>, проживает по адресу: 

<

адрес>.

Возвращаться на родину ей некуда, близких родственников там нет. Допущенные ей на территории России административные правонарушения носили незначительный общественный характер, назначенные штрафы оплачены.

31.03.2025 УМВД по Ульяновской области вынесено решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории РФ, с которым она не согласна. Она преступлений не совершала, на национальную безопасность и права других лиц не покушалась.

О решении об аннулировании вида на жительства узнала лишь 04.06.2025. 

Учитывая тот факт, что уведомление получено 29.05.2025 от арендодателя жилого помещения посредством «ватсап», и в тот же день она обратилась в ОРВР УМВД России по Ульяновской области для установления причин уведомления и аннулировании вида на жительство, то срок для обжалования не является пропущенным.

Просит признать незаконным отменить решение УМВД России по Ульяновской области от 31.03.2025 № об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что работает в кафе «

<

данные изъяты>» с 11.00 час. до 16.00 час. 

Представитель административного истца (по устному ходатайству) ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что УМВД России по Ульяновской области допущено грубое нарушение конституционных прав истца. ФИО1 формально была привлечена к административной ответственности. В г. Ульяновске у административного истца проживает двоюродная сестра.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что ФИО1 является гражданином 

<

данные изъяты>. Прибыла на территорию РФ в 2018 году. Согласно учетам МВД России ФИО1 в период с 25.12.2023 по 09.02.2024 находилась за пределами РФ, выезжала в 

<

данные изъяты>. 15.09.2023 УМВД России по Ульяновской области принято решение № о выдаче гражданину 

<

данные изъяты> ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 10 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» сроком до 15.09.2026 ФИО1 имеет высшее образование, в 2022 году окончила 

<

данные изъяты>. 14.02.2024 ФИО1 обратилась в УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в связи с заменой документа, удостоверяющего личность. 26.02.2024 ФИО1 документ, удостоверяющий личность, с отметкой о разрешении на временное проживание получен. 17.01.2025 УМВД России по Ульяновской области в отношении ФИО1 принято решение № о выдаче вида на жительство на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ (как проживающей не менее одного года на основании разрешения на временное проживание) без срока действия. С 29.01.2025 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, сроком до 31.10.2024. По учетам МВД России имеются сведения о заключении ФИО1 08.10.2024 трудового договора в должности официанта с 

<

данные изъяты>. 09.06.2025 в УВМ УМВД России по Ульяновской области поступило уведомление о прекращении (расторжении) указанного трудового договора. Согласно материалам, представленным ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска, гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 неоднократно в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации: 31.10.2024 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 24.01.2025 по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ. Будучи осведомленной о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, административный истец сознательно нарушила Закон. Зная о возможных негативных последствиях административный истец, тем не менее, не проявил со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии, с целью предотвращения негативных последствий в виде аннулирования вида на жительство в Российской Федерации. 04.06.2025 ФИО1 УВМ УМВД России по Ульяновской области уведомлена об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации под подпись в расписке, а также ФИО1 вручено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Решение УМВД России по Ульяновской области об аннулировании вида на жительство гражданину 

<

данные изъяты> ФИО1 принято в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Нормы международного права в отношении истца не нарушены. С учетом необходимости соблюдения интересов национальной безопасности и общественного порядка в Российской Федерации, а также предотвращения беспорядков и преступлений, решением УМВД России по Ульяновской области об аннулировании вида на жительство не допущено вмешательство в личную и семейную жизнь истца, не допущено какой-либо дискриминации. Таким образом, решение УМВД России по Ульяновской области об аннулировании вида на жительство ФИО1 вынесено в пределах предоставленных полномочий, на основании требований Федерального закона № 115, с учетом всех обстоятельств дела. Основания для аннулирования ранее выданного вида на жительство иностранному гражданину выражены в законе в императивной форме, не допускающей какого-либо усмотрения со стороны подразделений по вопросам миграции МВД России. Законом прямо указано на необходимость аннулирования вида на жительство иностранному гражданину, если данный иностранный гражданин дважды в течение года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Отсутствуют обстоятельства, позволяющие судить о формальном подходе УМВД России по Ульяновской области при вынесении решения об аннулировании вида на жительство ФИО1 в Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 вправе проживать на территории РФ и осуществлять трудовую деятельность в установленном законом порядке. По учетам МВД России 29.07.2021 ФИО1 совершила административное правонарушение по ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 руб., штраф оплачен. С 05.06.2025 имеются сведения о включении ФИО1 в реестр контролируемых лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом № 115-ФЗ.

Названный федеральный закон признает лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (статья 2).

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину аннулируется на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка 

<

данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации в 2018 году. Имеет паспорт гражданина 

<

данные изъяты> №№, выданный ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи 

<

данные изъяты>. 

15.09.2023 решением УМВД России по Ульяновской области № гражданину 

<

данные изъяты> ФИО1 выдано разрешено на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 15.09.2026, на основании подпункта 10 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ, как гражданину государства, входившего в состав СССР, и получившему профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации.

14.02.2024 ФИО1 обратилась в УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в связи с заменой документа, удостоверяющего личность. 

26.02.2024 ФИО1 документ, удостоверяющий личность, с отметкой о разрешении на временное проживание получен. 

17.01.2025 УМВД России по Ульяновской области в отношении ФИО1 принято решение № о выдаче вида на жительство на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ (как проживающей не менее одного года на основании разрешения на временное проживание) без срока действия. 

С 29.01.2025 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, сроком до 31.10.2024. 

Согласно заявлению о выдаче разрешения на временное проживание и заявлению о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1, члены ее семьи (мать, отец, 5 сестер и брат) являются гражданами 

<

данные изъяты>, проживают на территории 

<

данные изъяты>

По учетам МВД России имеются сведения о заключении ФИО1 08.10.2024 трудового договора в должности официанта с 

<

данные изъяты>. 09.06.2025 в УВМ УМВД России по Ульяновской области поступило уведомление о прекращении (расторжении) указанного трудового договора.

Согласно материалам, представленным ОВМ ОМВД России по 

<

адрес>, гражданин ФИО2 неоднократно в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Постановлением ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от 31.10.2024 ФИО1 признана винновой в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначен административный штраф в размере 2000 руб.

Постановлением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24.01.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 1.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

Решением УМВД России по Ульяновской области от 31.03.2025 № аннулирован ранее выданный ФИО1 вид на жительство в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 9 федерального закона № 115-ФЗ.

УВМ УМВД России по Ульяновской области 31.03.2025 ФИО1 направлено почтовым отправлением уведомление об аннулировании ранее выданного разрешительного документа. 

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

04.06.2025 ФИО1 УВМ УМВД России по Ульяновской области уведомлена об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации под подпись в расписке.

04.06.2025 ФИО1 вручено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

С 05.06.2025 имеются сведения о включении ФИО1 в реестр контролируемых лиц.

ФИО1 вправе проживать на территории РФ и осуществлять трудовую деятельность в установленном законом порядке.

Аннулирование вида на жительство не является препятствием для нахождения истца на территории Российской Федерации в статусе временно пребывающего или временно проживающего на территории Российской Федерации, не влечет существенного ограничения имеющихся на территории Российской Федерации семейных связей, при этом решение является законным и обоснованным следствием нарушений, допущенных иностранным гражданином, которое в полной мере соответствует балансу публичных и частных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Совершение административным истцом в течение одного года двух административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность и нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации свидетельствует о явном пренебрежении последним общепринятыми нормами и правилами поведения в Российской Федерации и влечет нарушение прав других лиц. 

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о законности оспариваемого решения УМВД России по Ульяновской области от 31.03.2025 №, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемые административным истцом решение принято УМВД РФ по Ульяновской области в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения № от 31.03.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025.