Дело № 2а-789/2024

УИД 53RS0015-01-2024-001024-79

Решение

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Солецкого муниципального округа, главе Администрации Солецкого муниципального округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в продлении действия разрешения на строительство, обязании продлить срок действия разрешения на строительство, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указав, что 10 августа 2010 года главой Солецкого городского поселения ему выдано разрешение № на строительство торгового павильона общей площадью 37,0 кв.м на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, около 

<

адрес>, сроком до 3 августа 2011 года. В этот же год он приступил к строительству павильона, однако не смог завершить строительство до окончания действия разрешения по финансовым причинам. В настоящее время он решил завершить строительство павильона и ввести его в эксплуатацию в установленном законом порядке, в связи с чем обратился в Администрацию Солецкого муниципального округа с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, однако 25 июля 2024 года главой Солецкого муниципального округа ему было отказано в продлении срока указанного разрешения. С данным решением административный истец не согласен, считает, его противоречащим требованиям закона, установленный для подачи заявления о продлении срок действия разрешения на строительство не является пресекательным, и его пропуск не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство; в продлении срока действия разрешения на строительство может быть отказано лишь в случае, если строительство не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Просит признать незаконным отказ Администрации Солецкого муниципального округа в продлении срока действия разрешения на строительство от 3 августа 2010 года №, обязать администрацию продлить срок действия данного разрешения.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что земельный участок, на котором расположен торговый павильон, принадлежат ему на праве аренды; в настоящее время строительство павильона завершено, ему необходимо ввести его в эксплуатацию, для чего необходим срок 1-2 месяца.

Представитель Администрации Солецкого муниципального округа, глава Администрации Солецкого муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населённых пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно нормам статьей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2). 

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (часть 1).

Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

Согласно пункту 8 части 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с продлением срока его действия, является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Солецкого муниципального района от 14 сентября 2009 года № (л.д. 41) на основании заявления ФИО1 согласовано место размещения торгового павильона за земельном участке из земель населённых пунктов общей площадью 48 кв.м, расположенном в 

<

адрес>, севернее земельного участка 

<

адрес>.

3 августа 2010 года ФИО1 выдано разрешение № на строительство торгового павильона общей площадью 37,0 кв.м на земельном участке площадью 48 кв.м с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, около 

<

адрес>. Срок действия разрешения - до 3 августа 2011 года (л.д. 14).

Согласно договору аренды земельного участка от 8 апреля 2013 года (л.д. 48-50) указанный земельный участок предоставлен ФИО1 для строительства торгового павильона. 

В соответствии с постановлением Администрации Солецкого городского поселения от 18 мая 2015 года № (л.д. 27) ФИО1 предоставлен а аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером № из земель населённых пунктов площадью 48 кв.м. Между администрацией Солецкого городского поселения и ФИО1 18 мая 2015 года заключён договор аренды № указанного земельного участка в целях эксплуатации магазина (л.д. 28-30).

Согласно постановлению Администрации Солецкого муниципального округа от 14 июня 2024 года № (л.д. 26) в договор аренды земельного участка с кадастровым номером № внесены изменения в части уточнения площади земельного участка, указано, что площадь земельного участка составляет 53 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 53 кв.м зарегистрировано за Цветковым А.А 10 июня 2015 года; основание государственной регистрации - договор аренды № от 15 мая 2015 года, соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14 июня 2024 года (государственная регистрация от 25 июня 2024 года).

Согласно заявлению № от 19 июля 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Солецкого муниципального округа о продлении срока действия разрешения на строительство от 3 августа 2010 года с приложением всех необходимых документов. 

Административным истцом было получено решение об отказе в продлении срока разрешения на строительство от 25 июля 2024 года со ссылкой на часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно - подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8). В решении указано об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку срок выданного ранее разрешения истёк 3 августа 2011 года (л.д. 12).

В соответствии со статьёй 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определённости и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 12-П, от 15.02.2016 N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 N 7-О, от 29.01.2015 N 211-О).

Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П).

Положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса, на которое ссылается административный ответчик, не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку указанная норма вступила в силу 03.08.2018 (п. 8 введён Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ). Правоотношения сторон возникли с момента выдачи ФИО1 разрешения на строительство, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, спорные правоотношения сторон подлежат регулированию нормами закона, действующими на момент возникновения таких правоотношений, а именно, частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения прав и обязанностей у сторон, связывающей возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ.

Как следует из пояснений административного истца, на момент обращения его в Администрацию Солецкого муниципального округа объект строительства уже существовал, что также подтверждается ответом администрации от 5 июля 2024 года № М15-3980. 

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ в первоначальной редакции разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации.

Выдача Администрацией Солецкого городского поселения разрешения на строительство объекта торгового павильона подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта, а также его капитальный ремонт.

В своем обращении в Администрацию Солецкого муниципального округа ФИО1 просит продлить раннее выданное разрешение на строительство № от 3 августа 2010 года.

Градостроительный план земельного участка, находящего в аренде у ФИО1, утверждён постановлением Администрации Солецкого городского поселения от 23 июля 2010 №; данных о том, что проектная документация торгового павильона не соответствует градостроительному плану, не имеется, она не изменена, разрешение на строительство не отменено и не признано недействительным (незаконным).

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдаётся на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции в ред. Федеральных законов от 22.11.2010 № 305-ФЗ, от 30.12.2012 № 294-ФЗ, от 13.07.2015 № 216-ФЗ, от 29.07.2017 № 218-ФЗ) предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, в части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения.

Подача заявления менее чем 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Соответственно, если строительство объекта начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным), у уполномоченного органа нет оснований для отказа в продлении срока его действия.

Кроме того, как следует из представленных суду доказательств, земельный участок, на котором осуществляется строительство, принадлежит административному истцу на праве аренды, предоставлен в целях эксплуатации магазина, срок аренды установлен до 17 мая 2025 года.

Пропуск срока на обращение с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не может являться основанием для отказа в таком продлении, поскольку все остальные требования административным истцом при подаче заявления были надлежащим образом выполнены.

В соответствие со статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными административный ответчик, принявший оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца в порядке, установленном вышеприведенными нормативными актами (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Суд, учитывая изложенное, принимая во внимание, что административным истцом осуществлено строительство торгового павильона на основании разрешения на строительство № от 3 августа 2010 года, при этом административным ответчиком несоответствия данного разрешения на строительство с указанием конкретных нарушений положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при его выдаче не приведены, доказательств несоответствия ранее выданного в установленном порядке разрешения при наличии соответствующей документации, не имеется, приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в нарушение положений градостроительного законодательства и законных прав и интересов собственника объекта строительства на реализацию осуществления строительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Администрации Солецкого муниципального округа № № от 25 июля 2024 года об отказе в продлении разрешения на строительство № от 3 августа 2010 года незаконным.

Обязать Администрацию Солецкого муниципального округа продлить срок действия разрешения на строительство № от 3 августа 2010 года до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Солецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Кулёва

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2024 года.