Дело № 2-1419/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Хоченовой Е.В.,

при секретаре Кашлевой А.А.,

с участием прокурора Крупиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Рубцовска Алтайского края к ФИО1, ФИО2 о признании утратившими право пользования, выселении, встречному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании жилого помещения непригодным для проживания, заключении договора социального найма,

установил:

Представитель Администрации ... обратился в суд с настоящим иском, указав, что квартира, расположенная по адресу: ... является муниципальной собственностью в соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности ... .... Нанимателем данного жилого помещения с 09.07.1993 является ФИО1, в квартире также зарегистрирован ФИО2, . Фактически между Администрацией города Рубцовска и ответчиками заключен договор социального найма жилого помещения. По сообщению гражданина ФИО3, проживающего в квартире № ..., в квартирах №... 20 лет назад произошел пожар, и в квартире № ... с того времени никто не проживает.

Управлением Администрации города по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству 11.01.2017 составлен акт обследования жилого помещения и выявлены нарушения обязательных требований к использованию муниципального жилищного фонда: не соблюдение требований по эксплуатации и поддержанию в надлежащем состоянии всех помещений, что ущемляет жилищные, иные права и свободы соседей, установлено, что в квартире никто не проживает.

Плата за найм жилого помещения ответчиками не вносится, по состоянию на 01.12.2017 размер задолженности составляет 16 285, 69 руб.

В адрес ответчиков Администрацией города направлялись уведомления о необходимости своевременного внесения платы за жилье и коммунальные услуги, однако оплата ответчиками жилья и коммунальных услуг не производится. Кроме того, ответчики не исполняют и иные обязанности нанимателей жилого помещения: не производят текущий ремонт помещения.

Факт добровольного выезда ответчиков из жилого помещения на другое постоянное место жительства, как и отказ от несения расходов на содержание жилого помещения, является основанием для их выселения из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Ссылаясь на положения ст. ст. 30, 31, 83, 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, просили признать ФИО1 и ФИО2 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...; выселить ответчиков из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Ответчики ФИО1, ФИО2 обратились со встречным иском к Администрации города Рубцовска, в котором, с учетом уточнения требований, просили обязать Администрацию города Рубцовска признать ... непригодной для проживания, обязать Администрацию ... заключить с ФИО1, ФИО2 договор социального найма жилого помещения по .... При этом указали, что в спорное жилое помещение они были вселены на постоянной основе, однако договор социального найма в письменном виде заключен не был. В результате пожара, произошедшего в 2000 году, квартира является непригодной для проживания.

В судебном заседании представитель Администрации города Рубцовска ФИО4 исковые требования поддержала, уточнив, что правовым основанием для выселения ответчиков из жилого помещения является ст. 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, бесхозяйственное отношение ответчиков к жилому помещению, иных оснований для выселения ФИО1, ФИО2 не указала. Встречные исковые требования ответчиков не признала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования Администрации города Рубцовска не признала, встречные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд счел возможным, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение дело в отсутствие неявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников, заключение прокурора, полагавшего, что не имеется оснований для удовлетворения как первоначального, так и встречного иска, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.

Согласно пункта 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания выселения нанимателя и проживающих с ним членов семьи указаны в статье 91 ЖК РФ, согласно части 1 которой к таким основаниям относятся: использование жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, бесхозяйственное обращение с жилым помещением, вплоть до разрушения.

В таких случаях наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при разрешении дел о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 91 Жилищного кодекса РФ, суды должны исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действии со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.

К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 17.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Возможными последствиями указанного жилищного контроля может являться на основании 91 ЖК РФ выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи, использующих жилое помещение не по назначению, систематически нарушающих права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращающихся с жилым помещением, допуская его разрушение.

Судом установлено, что жилое помещение – ... в ... внесена в реестр муниципальной собственности ..., что подтверждается выпиской из Реестра. Основанием для внесения сведений в реестр явилось распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ... от *** -р, распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ... от *** -р.

Сведений о состоянии жилого помещения на момент передачи его в муниципальную собственность не имеется. Из пояснений представителя истца следует, что акт приема-передачи жилого помещения отсутствует.

Согласно выписки из поквартирной карточки, в жилом помещении по адресу: ... ... зарегистрированы ФИО1 с 09.07.1993, ФИО2 с 18.07.1994.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в жилом помещении по адресу: ... - ... примерно 20 лет назад произошел пожар.

Данные обстоятельства подтверждены пояснениями свидетеля ФИО3, проживающего в ..., пояснившего в судебном заседании, что он вселился в указанное жилое помещение в 2004 году, своими силами восстановил свою квартиру, также поврежденную в результате пожара, однако ... продолжает разрушаться, в связи с чем, он обращался в Администрацию ... с просьбой принять меры, и не оспаривались сторонами.Установить дату пожара, обстоятельства его возникновения, в ходе судебного разбирательства не представилось возможным.

Из сообщения Территориального отдела по надзорной деятельности ГУ МЧС России по ... следует, что в период с 2008 года по настоящее время фактов пожара по адресу: ... -... не зарегистрировано. Материалы за более ранний период времени уничтожены по истечении сроков хранения.

Из пояснений ответчика ФИО1 следует, что после пожара она с сыном вынужденно покинула жилое помещение, при этом, ее мать ФИО5 обращалась в железнодорожную организацию, в ведении которой ранее находился жилой дом по ..., с заявлением о произошедшем пожаре. Впоследствии, в октябре 2017 года она сама обратилась в Администрацию ... с заявлением о предоставлении ей жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Судом также установлено, что 11.01.2017 и 11.05.2017 специалистами Управления Администрации ... по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству были составлены акты проверки жилого помещения по ... ... в ....

В ходе проверок признаков проживания кого-либо в квартире установлено не было. В квартире отсутствовала входная дверь, дверной проем частично заложен кирпичной кладкой, частично закрыт деревянным щитом. Жилое помещение находится в крайне неудовлетворительном состоянии, не отапливается. Видны последствия произошедшего ранее пожара, имеются различного рода повреждения. Оконные проемы заполнены кирпичной кладкой. Отсутствует перекрытие на кухне. Часть межкомнатной перегородки разрушена, наружные стены имеют трещины со значительным раскрытием.

Доказательств о проведении проверок, контрольных мероприятий в отношении муниципального жилого помещения по адресу: ... - ... с момента принятия его в муниципальную собственность до 2017 года суду представителем истца не представлено.

11.01.2017 в адрес ФИО1 было направлено предписание с требованием: произвести уборку в жилом и нежилом помещениях, восстановить отсутствующие конструктивные элементы, выполнить текущий ремонт, привести помещение в надлежащее (исходное) состояние. Сведений о вручении ответчику ФИО1 данного предписания не представлено. 

Кроме того, 14.09.2017 ответчикам ФИО1, ФИО2 Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству были направлены уведомления о имеющейся задолженности за найм жилого помещения и необходимости ее погашения. Уведомления направлены по адресу: ... – ... сведений о вручении уведомлений в дело не представлено.

Проанализировав вышеуказанные нормы действующего жилищного законодательства, положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», учитывая, что выселение является крайней мерой ответственности, а в ходе судебного разбирательства было установлено, что надлежащий контроль за соблюдением обязательных требований закона в отношении муниципального жилищного фонда, а именно, жилого помещения по ... – ..., со стороны истца в течение длительного времени не осуществлялся, отсутствие доказательств совершения ответчиками виновных действий, влекущих выселение в соответствии с п.1 ст. 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, и, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации ... о выселении ответчиков являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения встречных исковых требований суд также не усматривает в связи со следующим.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Согласно пункту 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из совокупности приведенных норм жилищного законодательства следует, что по договору социального найма наймодателем должно быть передано нанимателю для проживания жилое помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. В случаях, когда таким жилым помещением является квартира, проживающие в ней граждане должны иметь возможность для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Судом было установлено, что спорное жилое помещение в настоящее время находится в ненадлежащем состоянии Согласно предписания от 11.01.2017 № 1, направленного в адрес ФИО6, в помещении отсутствуют конструктивные элементы. В ходе проведенных проверок были выявлены многочисленные недостатки. А именно, отсутствует входная дверь, дверной проем частично заложен кирпичной кладкой, частично закрыт деревянным щитом. Жилое помещение находится в крайне неудовлетворительном состоянии, не отапливается. Видны последствия произошедшего ранее пожара, имеются различного рода повреждения. Оконные проемы заполнены кирпичной кладкой. Отсутствует перекрытие на кухне. Часть межкомнатной перегородки разрушена, наружные стены имеют трещины со значительным раскрытием.

Из пояснений сторон, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что в настоящее время жилое помещение по адресу: ... ... не может быть использовано для проживания граждан.

Исходя из системного толкования норм жилищного законодательства, касающихся заключения договора социального найма жилого помещения, передача жилого помещения непригодного для проживания по договору социального найма не допускается.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее – Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен главой IV Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию по признанию находящегося в муниципальной собственности ... помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании ... в ... аварийной 12.07.2018, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией заявления с отметкой о получении адресатом.

Таким образом, на момент вынесения решения судом срок рассмотрения заявления о признании спорной квартиры непригодной для проживания, установленный действующим законодательством, не истек, решение должно быть принято уполномоченным органом в установленном порядке, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на Администрацию ... признать ... непригодной для проживания не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Администрации ..., а также встречных исковых требований ФИО1 и ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Рубцовска ФИО1, ФИО2 к ФИО1, ФИО2 отказать в полном объеме.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Хоченова