Подлинник данного решения приобщен к административному делу № 2а-498/25 Альметьевского городского суда РТ 

дело № 2а – 498/2025

16RS0036-01-2024-009827-60

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

04 февраля 2025 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее Комитет) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее Министерство) по вышеприведенной формулировке, в обоснование которого указал, что по обращению жителей многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> – об отсутствии под 9 этажным 54 квартирным жилым домом (кадастровый №) сформированного земельного участка, Комитетом была подготовлена схема расположения земельного участка, проведены публичные слушания по обсуждению границ земельного участка. В то же время образовать земельный участок под указанным объектом недвижимости не представляется возможным в виду того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» данный многоквартирный дом находится в зоне «Ж-3», которая предусматривает застройку многоэтажными жилыми домами в 5-8 этажей. Вид разрешенного использования земельного участка, который предусматривает размещение многоквартирных домов этажностью 9 этажей и выше, находится в условно-разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ направлено обращение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, к которому приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со всеми идентификаторами образуемого земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитету в рассмотрении обращения отказано, с мотивировкой в виде отсутствия кадастрового номера земельного участка, в отношении которого необходимо предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом направлена претензия о повторном рассмотрении указанного вопроса, на данную претензию ответ не получен.

Комитетом повторно направлена заявка через портал «государственные услуги», на которой ДД.ММ.ГГГГ также получен отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Выражая свое несогласие, указывая на то, отказ в предоставлении условно-разрешенного вида использования образуемому земельному участку препятствует выполнению органами местного самоуправления возложенных действующим законодательством обязанностей по формированию земельного участка, нарушает права жителей многоквартирного дома, а также на то, что действующее законодательство не содержит ограничений на выдачу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для вновь образуемого земельного участка, административный истец просил признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность повторно рассмотреть обращение о предоставлении муниципальной услуги на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по 

<

адрес> РТ.

В судебном заседании представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ» ФИО8 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил также, что их адрес обратились жильцы 

<

адрес> по вопросу формирования земельного участка находящимся под жилым многоквартирным домом. Как выяснилось, что дом расположен на неразмежёванном земельном участке. В целях соблюдения Земельного законодательства было принято решение о необходимости сформировать земельный участок и утвердить схему расположения. Были проведены публичные слушания, в ходе которого участники высказали своё мнение за утверждение соответствующей схемы. 

С ДД.ММ.ГГГГ ряд полномочий в области градостроительной деятельности переданы от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта, в том числе правомочия по предоставлению разрешения изменения условно разрешённого вида использования земельного участка. Соответствующий дом находится в зоне Ж3- зона средней этажной застройки до 8 этажей, указанный 

<

адрес> этажный. Комитет обратился в уполномоченный орган государственной власти субъекта с заявлением, на который был представлен отказ, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось отсутствие кадастрового номера земельного участка. Его в априори не может быть, пока земельный участок не сформирован, и не проставлен на кадастровый учет. 

Согласно ст.36 ЖК РФ общий жилой многоквартирный дом является общей долевой собственностью. Жильцы данного дома лишены права распоряжаться общей домовой частью имущества. В случае необходимости и привязки земельного участка к МКД они могли бы на общем собрании принять решении об облагораживании территории, об установки шлагбаума. 

Считаем, что ответ Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ является формальным, препятствующим в приведении в соответствие градостроительной структуры микрорайона «Яшьлек». Нами предпринимались попытки урегулировать данные противоречия в досудебном порядке. Комитету было предложено сформировать участок с нейтральным видом его использования, например, для благоустройства, а потом поменять вид разрешённого использования, когда у него будет кадастровый номер. Согласно положению ст.119 ЗК РФ земельный участок не может быть сформирован, если это приводит в невозможность использовать расположенного на нем объекта, при наличии на земельном участке многоквартирного дома, вид его разрешенного использования под иные, в том числе и под «благоустройство» установить невозможно, это противоречит земельному законодательству. По факту жилой многоквартирный дом давно стоит.

По факту того, что ранее присвоенный кадастровый номер, указанный в разрешении на строительство дома и в решении о вводе его в эксплуатацию, был снят из сведений в ЕГРН пояснил, что скорее всего это произошло вследствие не прикрепления дома к земельному участку при его регистрации, либо вследствие того, что данный кадастровый номер был временный, присвоен на определенный срок и при осуществлении регистрационных действий прав на него никто не заявлял, тогда как земельный участок должен был быть зарегистрирован на праве общедолевой собственности между жильцами многоквартирного дома. В настоящее время процедуры восстановления ранее присвоенного кадастрового номера участка не существует, в связи с чем необходимо проводить межевание участка заново, утверждать схему его расположения, в котором указывать виды основного, вспомогательного и условного его использования.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска просил отказать, рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Представитель ООО УК «Комфорт» по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддерживая позицию Комитета просил административное исковое заявление удовлетворить. Пояснил, что данный многоквартирный дом находится в новом микрорайоне «Яшьлек». При застройке под МКД выделялись земельные участки, границы всех участков под иными многоквартирными домами отмежеваны от дома до дома. Под домом № также выделялся земельный участок под застройку, статус был временный, при передаче дома оформление до конца не было завершено. Далее к данному МКД достраивался нежилой пристрой. Ранее прикрепленный кадастровый номер (временный) по истечении времени снялся с кадастрового учета. В настоящее время подготовлена схема в тех же границах, в которых ранее участок выделялся. Иными способом закрепить земельный участок под многоквартирным домом не представляется возможным.

Заинтересованные лица – инициативная группа жителей указанного многоквартирного дома ФИО6, ФИО2 ФИО5 в судебном заседании также просили административное исковое заявление удовлетворить. Пояснили, что отсутствие закрепленного под их многоквартирным домом земельного участка нарушает их права, в частности на благоустройство, загораживание, обустройство спортивных и детских площадок.

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы представителей явившихся сторон, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» выдано разрешение №/с-2025 на строительство 9 этажного 54 квартирного жилого дома поз. 11 в 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> (л.д. 53-54). 

Согласно указанного разрешения на строительство, размещение многоквартирного дома предполагалось на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 54 оборот-57). Этим решением присвоен адрес дому - № по 

<

адрес>, также указано не его расположение на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Протоколом собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13- 19) было принято решение, собственник 

<

адрес> указанном доме ФИО3 был избран председателем совета многоквартирного дома (пункт 3) и представителем в государственных органах и органах местного самоуправления. Этим же протоколом было принято решение (п. 7) о необходимости проведения межевания земельного участка под многоквартирным домом.

ФИО3 как представитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под домом № по 

<

адрес> (л.д. 9-12) с приложением схемы его расположения, в котором приведены границы образуемого земельного участка, номер кадастрового квартала, в пределах которого образуется земельный участок, с обозначением характерных точек и координат в системе МСК 16.

По обращению Комитета от ДД.ММ.ГГГГ главой Альметьевского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление главы 

<

адрес> РТ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и проведении публичных слушаний по обсуждению Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий №ПИ (л.д. 36-37).

По результатам публичных слушаний составлено заключение № по которому публичные слушания признаны состоявшимися и закрытыми, за вопрос о согласовании предложенной схемы расположения земельного участка (под домом № по 

<

адрес>) проголосовало 10 участников (л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом в адрес Министерства направлено заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №ПИ, которая содержит все идентификаторы образуемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством на указанное обращение предоставлен ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием указания кадастрового номера в отношении земельного участка, на который необходимо предоставить разрешение на условно разрешенный вид его использования (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом повторно направлена заявка на предоставление указанной выше муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством вновь в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой также на отсутствие кадастрового номера земельного участка, иных оснований для отказа не приведено (л.д. 25-26).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Такой земельный участок представляет собой участок, находящийся непосредственно под многоквартирным домом и необходимый для эксплуатации многоквартирного дома.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 16 указанного Федерального закона, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 5 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Принимая во внимание положения частей 1, 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если земельный участок под многоквартирным домом образован в установленном порядке (в том числе, учитывая положения пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", на основании проекта межевания территории), поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома), то у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме возникает право общей долевой собственности на этот земельный участок, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона.

Таким образом, только земельный участок, сформированный с соблюдением необходимых требований для целей эксплуатации расположенного на нем многоквартирного дома, в отношении которого также проведен обязательный государственный кадастровый учет, может являться частью общего имущества такого многоквартирного дома.

Пунктами 1 и 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентировано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории (пункт 2.1).

В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ за № приведена позиция, согласно которого – сведения о выбранных и установленных видах (виде) разрешенного использования земельного участка указываются в межевом плане на основании в том числе:

- разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Из положений статьи 39 Градостроительного кодекса следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39). 

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не содержит ограничений на выдачу разрешений на условно разрешенный вид использования для вновь образуемого земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» выдано разрешение №/с-2025 на строительство 9 этажного 54 квартирного жилого дома поз. 11 в микрорайоне 2 «В» «Яшьлек» 

<

адрес>, согласно которого, размещение многоквартирного дома предполагалось на земельного участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> В дальнейшем исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Этим решением присвоен адрес дому - № по 

<

адрес>, также указано не его расположение на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. В связи с тем, что кадастровый номер земельного участка, расположенного под многоквартирным домом являлся временным, и в последующем не закреплен за МКД, из сведений ЕГРН он был исключен. По обращению собственника 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главой Альметьевского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление о назначении и проведении публичных слушаний по обсуждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий №ПИ. По результатам публичных слушаний составлено заключение №, по которому публичные слушания признаны состоявшимися и закрытыми.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом проведены все необходимые процедуры, предусмотренные Градостроительным законодательством Российской Федерации для формирования земельного участка под многоквартирным домом.

В то же время образовать земельный участок под указанным многоквартирным домом не представляется возможным ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» данный многоквартирный дом находится в зоне «Ж-3», которая предусматривает застройку многоэтажными жилыми домами в 5-8 этажей. Вид разрешенного использования земельного участка, который предусматривает размещение многоквартирных домов этажностью 9 этажей и выше, находится в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства (.

На обращения Комитета о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, Министерство ответило отказом, с указанием на единственное основание – отсутствие кадастрового номера земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ).

В силу части 7 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу пунктов 8, 9, 10, 11 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Анализ указанных выше норм действующего законодательства в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что для определения земельного участка в качестве индивидуально-определенной вещи необходимо наличие характеристик, позволяющих его идентифицировать в качестве такового, и данное обстоятельство в императивном порядке не связано с наличием произведенного в отношении него кадастрового учета с присвоением кадастрового номера. 

Согласно представленным материалам дела земельный участок под многоквартирным домом № по 

<

адрес> не сформирован, соответственно, не осуществлен государственный кадастровый учет.

При этом следует отметить о необходимости осуществления процедур образования земельного участка под введенным в эксплуатацию жилым многоквартирным домом, расположенными на испрашиваемой территории, что является обстоятельством - основанием для расформирования указанного земельного участка, и применения процедур по его формированию вновь, путем утверждения схемы расположения земельного участка, и его межевания и в дальнейшем постановки на кадастровый учет, тем самым введя его в гражданский оборот. В обход указанных процедур формирования земельного участка невозможно проведения в отношении объекта недвижимости проведение мероприятий по кадастровому учету.

В то же время как следует из представленных материалов дела, подготовлен проект схемы расположения земельного участка, где приведены сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, которые, вопреки доводам представителя Министерства, изложенным в возражения, позволяют определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, несмотря на отсутствие кадастрового номера. И обозначение координат характерных точек границ земельного участка в полной мере позволяют отделить такой земельный участок от земель и других смежных земельных участков в силу вышеизложенного.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такая совокупность при рассмотрении административного дела установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение Министерства содержит формальное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги – разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не содержит каких-либо правовых обоснований принятого решения, создает препятствия для органов местного самоуправления, при осуществлении возложенных на них действующим законодательством обязанностей по формированию земельного участка, а также нарушает права жителей многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем не может быть признано соответствующим действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, удовлетворить.

Признать решение Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу РТ, 

<

адрес>, неправомерным.

Возложить на Министерство строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ устранить допущенное нарушение закона путем повторного рассмотрения обращение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении муниципальной услуги на предоставление разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу РТ, 

<

адрес>.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда сообщить административному истцу Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, а также в Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна: 

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20___ года

Судья