Дело №2а–3101/2025

Р Е Ш Е Н И Я

Именем Российской Федерации

город Волжский

Волгоградская область «19» августа 2025 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Максимова Д.Н.,

при секретаре Мелешиной К.А.,

с участием, представителя административного истца– Щербакова А.Н.,

представителя административного ответчика– Оняновой Я.Д.,

представителя заинтересованного лица– Лампадова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учётом уточнений, обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка. В обоснование требований указав, что "."..г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа – город Волжский Волгоградской области без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1067кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>». При этом указав, что на территории данного земельного участка находится объект капитального строительства (здание) с кадастровым номером №..., принадлежащий ФИО1 на праве собственности. 

Постановление

м Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... административным ответчиком было принято решение об отказе в передаче в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что граница земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №... поэтому подлежит уточнению. Согласно постановления главы городского округа – город Волжский ФИО2 от "."..г. №... были утверждены изменения в проект межевания застроенной территории 25 микрорайона г.Волжского Волгоградской области. Контроль за результатами комплексных кадастровых работ и постановкой изменений на кадастровый учет приняла на себя Администрация городского округа. Указанные в оспариваемом решении препятствия в предоставлении в собственность земельного участка без торгов за плату, должны быть выявлены и устранены ответчиком непосредственно в рамках процедуры оказания муниципальной услуги перед его принятием по существу заявления. Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого им и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенных на нем объектов с учетом документации по планировке и межеванию территории. Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка. Допущенные реестровые ошибки в виде пересечения границ вновь образованного, путем перераспределения, земельного участка с кадастровым номером №..., и исходного земельного участка №..., которые явились основанием для отказа, произошли в результате незаконного бездействия ответчика, который должен был по результатам проведения комплексных кадастровых работ, проконтролировать правильность внесения сведений в государственный кадастр недвижимости путем предоставления сведений в регистрирующий орган о прекращении действия в 2017 году, договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... заключенного между администрацией городского округа – город Волжский и ФИО1 Указанные незаконные действия (бездействие) лишают возможности истца на реализацию своих прав на приобретение земельного участка с кадастровым номером №... по цене установленной постановлением Правительства Волгоградской области от "."..г. №...-п, до их изменений вступивших в законную силу "."..г.. Просит суд признать решение администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка собственнику расположенного на нем здания, без проведения торгов, отраженном в постановлении от "."..г. №... не законным, обязать администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 1067кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>», путем заключения договора купли-продажи.

Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области, ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии, его представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено частями 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО3 являются долевыми собственниками объекта капитального строительства (здания) с кадастровым номером №..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 1067кв.м. по адресу: 

<

адрес>

"."..г. ФИО1 и ФИО3 подали заявление в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области о приобретении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером №..., площадью 1067кв.м.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... ФИО3, ФИО1 отказано в передаче в собственность земельного участка за плату площадью 1067кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, в связи с тем, что граница земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №... поэтому подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от "."..г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

"."..г. в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области поступило заявление ФИО1 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №... в целях устранения препятствия в предоставлении собственность земельного участка с кадастровым номером №...

Письмом от "."..г. №... ФИО1 сообщено, что земельный участок с кадастровым номером №... снят с кадастрового учета "."..г. год.

В силу п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9–11 Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.10 и п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Как следует из п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ), исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов обусловлено необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п.24).

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 2, 3 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения градостроительных и иных норм и правил на стадии его формирования.

В силу п.20 ч.1 ст.26 Федерального закона от "."..г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

При этом, как следует из ст.27 этого же Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 названного Федерального закона.

Таким образом, действующее законодательство запрещает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и пересекающих границы других участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Более того, не допускает регистрации прав на участки, границы которых совпадают с границами других ранее учтенных участков.

По смыслу положений ч.ч. 3, 5, 7 ст.1 Федерального закона от "."..г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии со ст.8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся, в том числе основные и дополнительные сведения об объекте – описание местоположения объекта недвижимости.

В рассматриваемом споре право собственности ФИО1 и ФИО3 на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым №... по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего административному истцу объекта капитального строительства понятию «здание», а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат, что в силу приведенных выше норм материального права позволяет ему в исключительном порядке приобрести такой земельный участок в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, являясь собственником здания, ФИО1 обоснованно реализовал свое право на обращение в администрацию городского округа–г.Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Формального, указывая на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность, административным ответчиком верно применены положения п.24 ст.39.16 ЗК РФ однако не учтено, что неясность в границах земельного участка стала возможной пересечения границ земельных участков.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.24 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии со ст.15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из положений п.5 ст.39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст.39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

В данном случае оспариваемое решение принято в течение дня, без устранения обстоятельств послуживших его принятию. Обстоятельства были устранены административным ответчиком только "."..г. путем снятия земельного участка с кадастровым номером 34:35:030215:19 с кадастрового учета и лишь по заявлению административного истца, на что ушло две недели.

Вместе с тем оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение испрашиваемого земельного участка по цене на момент обращения.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об отказе в передаче в собственность земельного участка».

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца надлежит обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

В возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка надлежит отказать в связи с отсутствием в деле доказательств проверки муниципальным органом заявления на предмет всех возможных оснований отказа, а также в связи с необходимостью соблюдения принципа невмешательства судов в сферу полномочий иных ветвей власти.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175–180, 226–228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка,– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. об отказе в передаче в собственность земельного участка.

Возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче ему в собственность земельного участка без проведения торгов.

В части исковых требований ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ему в собственность за плату земельный участок площадью 1067кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес> путём заключения договора купли-продажи,– отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья–подпись

Справка: в окончательной форме решение принято 22 августа 2025 года.

Судья–подпись

подлинник данного документа

хранится в Волжском городском суде

в материалах административного дела №2а-3101/2025

УИД 34RS0011-01-2025-003908-84-41