РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Непорожневой Е.М., 

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Мухратова И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Лунино Пензенской области административное дело УИД 58RS0020-01-2024-000320-55 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Лунинского сельсовета Лунинского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения закона. 

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что администрация Лунинского сельсовета является собственником гидротехнического сооружения водохранилища на р. Кутля у с. Старая Кутля Лунинского района с кадастровым номером 58:16:0000000:319. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства, гражданскую ответственность, как владельца опасного объекта, администрация Лунинского сельсовета не застраховала.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что авария на ГТС может повлечь за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По указанным нарушениям законодательства прокуратурой Лунинского района 24.04.2024 главе администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области внесено представление, однако до настоящего момента вышеуказанные нарушения не устранены.

Игнорирование требований закона в данной сфере препятствует надлежащему обеспечению конституционных прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц, способствует возникновению риска причинения ущерба имуществу, травматизму, а также возможен риск появления человеческих жертв, в том числе несовершеннолетних.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по страхованию гидротехнического сооружения водохранилища на р. Кутля у с. Старая Кутля Лунинского района с кадастровым номером 58:16:0000000:319; обязать администрацию Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области застроховать гидротехническое сооружение водохранилища на р. Кутля у с. Старая Кутля Лунинского района с кадастровым номером 58:16:0000000:319, в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Мухратов И.А. поддержал административные исковые требования полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно; глава администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 предоставил в материалы дела письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает подлежащим удовлетворению заявление прокурора исходя из следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно Федеральному закону от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1).

В соответствии со ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, окружающая среда и безопасность гидротехнического сооружения. Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении норм и правил, необходимых к соблюдению для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, при проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте, реконструкции и т.д. 

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон № 117-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ даны основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений изложены в статье 8 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», к ним относятся: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона РФ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

На основании ст. 15 Федерального закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Во исполнение положений Федерального закона № 117-ФЗ был принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Федеральный закон №225-ФЗ), согласно которому владельцы гидротехнических сооружений, подлежащих внесению в Российский регистра гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, обязаны осуществлять обязательное страхование (ст. 5 данного закона).

Как указано в части 1 статьи 10 Закона № 225-ФЗ, договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее одного года. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены Законом № 225-ФЗ, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (часть 4 статьи 2 Закона № 225-ФЗ). 

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, отнесены расположенные на территории Российской Федерации гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что администрация Лунинского сельсовета является собственником гидротехнического сооружения водохранилища на р. Кутля у с. Старая Кутля Лунинского района с кадастровым номером 58:16:0000000:319, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права, выданным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2016 (запись регистрации № 58-58/016-58/016/003/2015-1860/2).

Прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Лунинского сельсовета Лунинского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, гражданскую ответственность, как владельца опасного объекта, администрация Лунинского сельсовета не застраховала.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что авария на ГТС может повлечь за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По указанным нарушениям законодательства прокуратурой района 24.04.2024 главе администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области внесено представление № 4-26-2024/Прдп125-24-20560020.

Из сообщения и.о. главы администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО5 № 02-13 от 29.05.2024 года следует, что администрацией все замечания прокуратуры учтены, в ближайшее время гидротехническое сооружение в с. Старая Кутля будет застраховано. За нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, главе администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО6 объявлено замечание (Распоряжение № 15-рГ от 29.05.2024 года о дисциплинарном взыскании).

По представлению прокурора Лунинского района Пензенской области от 24.04.2024 года указанные нарушения администрацией Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области не устранены, что подтверждается актом проверки от 31.05.2024 года.

Игнорирование требований закона в данной сфере препятствует надлежащему обеспечению конституционных прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, способствует возникновению риска причинения ущерба имуществу, травматизму, а также возможен риск появления человеческих жертв.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность заключить договор обязательного страхования в отношении гидротехнического сооружения водохранилища на р. Кутля у с. Старая Кутля Лунинского района с кадастровым номером 58:16:0000000:319.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Лунинского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по страхованию гидротехнического сооружения водохранилища на р. Кутля у с. Старая Кутля Лунинского района с кадастровым номером 58:16:0000000:319.

Обязать администрацию Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор обязательного страхования в отношении гидротехнического сооружения водохранилища на р. Кутля у с. Старая Кутля Лунинского района с кадастровым номером 58:16:0000000:319.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области в Лунинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Лунинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Е.М. Непорожнева