Дело № 2-2270/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Сабуровой О.А.

при секретаре Бормотко Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделу по Уссурийскому городскому округу Департамента труда и социального развития ПК о признании права на получение ежемесячного детского пособия, субсидии на жилищно-коммунальные услуги, признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с указанным иском в суд к ответчику, мотивируя свои требования тем, что она является матерью одиночкой несовершеннолетнего ребенка: ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения. Истец с ДД.ММ.ГГ года по настоящее время работает в КНР в г. Харбине в «XXXX» в должности хореографа. На основании Постановления Губернатора Приморского края от 28.01.2005г. №17- пг «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка», Постановления Губернатора Приморского края от 02.06.2016г. №32-пг «О порядке назначения и выплаты пособия на ребенка» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. истец получила ежемесячное детское пособие на ребенка в общем размере XXXX. На основании Постановления Правительства РФ от 14.12.2005г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год истец получила субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере XXXX. ДД.ММ.ГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и назначения выплаты ежемесячного пособия на ребенка. К заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с требованиями закона. Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГ. XXXX ей было отказано в назначении пособия на ребенка. Отказ был мотивирован тем, что истец предоставила не в полном объеме документы, в соответствии с пунктом порядка 6.5 утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 02.06.2016г. №32-пг «О порядке назначения и выплаты пособия на ребенка». Уведомлением о переплате от ДД.ММ.ГГ. XXXX принято решение о возврате истцом необоснованно полученных сумм ежемесячных детский пособий в размере XXXX. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ. XXXX истцу было отказано в назначении субсидии на оплату ЖКУ. Отказ был мотивирован тем, что истец предоставила не в полном объеме документы, в соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГ XXXX. Уведомлением о переплате от 30.01.2018г. №58 принято решение о возврате истцом необоснованно полученных денежных средств субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере XXXX. При этом, во всех случаях отказы были мотивированы тем, что истец не является плательщиком 2-НДФЛ, справка о доходах, полученных от источника, находящегося в иностранном государстве - «XXXX» не является подтверждением таких доходов от трудовой деятельности, что в свою очередь лишает истца права получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также пособия на ребенка. Доводы ответчика о том, что она не является плательщиком НДФЛ считает незаконными и необоснованными, поскольку из ответа МИФНС России XXXX по ПК исх.XXXX следует, что перечисление НДФЛ в ДД.ММ.ГГ году за ФИО2 производила Общественная организация Народный коллектив ансамбля спортивного бального танца «XXXX», общая сумма совокупного годового дохода которого составила XXXX. В налоговые периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ гг. истец не имела обязанностей налогоплательщика по декларированию доходов от источников за пределами Российской Федерации и не являлась налоговым резидентом РФ, так как находилась на территории РФ менее 183 календарных дней подряд в каждом налоговом периоде, что подтверждается загранпаспортом на имя истца. В налоговые периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ гг. истец являлась резидентом Российской Федерации, в связи с чем в ДД.ММ.ГГ году ею были поданы налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ). На основании изложенного истец с учетом письменных уточнений исковых требований, просила признать за собой право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГ; признать незаконным и отменить решение Отдела по УГО Департамента труда и социального развития ПК об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выраженное в уведомлении об отказе XXXX от ДД.ММ.ГГ.; признать незаконным и отменить решение Отдела по УГО Департамента труда и социального развития ПК о переплате полученных денежных средств субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере XXXX за период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., выраженное в уведомлении о переплате XXXX от ДД.ММ.ГГ. об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выраженное в уведомлении об отказе XXXX от ДД.ММ.ГГ.; обязать ответчика назначить и выплатить истцу субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начиная с ДД.ММ.ГГ; признать за истцом право на получение ежемесячного детского пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГ; признать незаконным и отменить решение Отдела по УГО Департамента труда и социального развития ПК об отказе в назначении ежемесячного детского пособия на ребенка, выраженное в уведомлении об отказе XXXX от ДД.ММ.ГГ.; признать незаконным и отменить решение Отдела по УГО Департамента труда и социального развития Приморского края о переплате полученных сумм ежемесячного детского пособия в размере XXXX за период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., выраженное в уведомлении о переплате XXXX от ДД.ММ.ГГ.; обязать ответчика назначить и выплатить ФИО2 ежемесячное детское пособие на ребенка начиная с ДД.ММ.ГГ.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражала, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 3 Положения, право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

Согласно п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением перечисленных документов, в частности: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения (пп. «д»).

Пунктом 11 Правил установлено, что уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14 Правил).

Как следует из материалов дела, ФИО2 являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

С учетом того, что субсидия назначается на срок 6 месяцев со дня подачи заявления о ее предоставлении, ДД.ММ.ГГ истец обратилась в отдел по Уссурийскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальным услуг с приложением всех необходимых документов, однако уведомлением от 29.12.2017 года №10069 истцу было отказано в назначении субсидии на оплату ЖКУ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с предоставлением не полного пакета документов. Причиной отказа явилось предоставление заявителем неполного пакета документов. 

Правила предоставляют органу, принимающему решение о предоставлении субсидии, возможность оценивать полноту и достоверность представленных заявителем сведений путем направления официальных запросов в органы и организации.

В соответствии с методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Приказом Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 к функциям уполномоченных органов по организации предоставления субсидий и по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относятся в том числе определение полноты и достоверности представленных гражданами документов.

Пунктом 45 вышеуказанных Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено, что в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, следует также рассматривать заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленное в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе (подпункт «и»).

Истцом в качестве документов, подтверждающих сведения о доходах была представлена справка о доходах, полученных от источника, находящегося в иностранном государстве – «XXXX», из содержания которой усматривается, что ФИО2 работает в КНР в XXXX, в «XXXX» в должности хореографа. Начисленная заработная плата с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. за шесть месяцев составила XXXX, ежемесячный заработок составил XXXX 

Из пояснений представителя ответчика следует, что в целях проверки сведений и документов, представленных заявителем территориальным отделом был произведен межведомственный запрос через СМЭВ в межрайонную ИФНС России №9 по Приморского краю. Согласно сведений, представленных Межрайонной ИФНС России №9 по Приморскому краю, ФИО2 не является плательщиком НДФЛ, за спорный период сведения о доходах по форме 2-НДФЛ на указанного плательщика не поступали, что и послужило основанием для отказа в назначении субсидии на оплату ЖКУ и прекращения предоставления субсидии по ЖКУ, поскольку ответчик лишен возможности проверить достоверность представленных заявителем сведений о доходах. 

В соответствии с п. 1 ст. 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 207 НК РФ налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы Российской Федерации для краткосрочного менее шести месяцев) лечения или обучения.

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 208 Закона, для целей применения НДФЛ к доходам, полученным от источников за пределами Российской Федерации, относится вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия за пределами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 228 НК РФ, физические лица - налоговые резиденты Российской Федерации, за исключением российских военнослужащих, указанных в п. 3 ст. 207 Кодекса, получающие доходы от источников, находящихся за пределами Российской Федерации, производят исчисление и уплату налога самостоятельно исходя из сумм таких доходов.

У представителя отдела по Уссурийскому городскому округу Департамента труда и социального развития при решения вопроса о предоставлении субсидии по ЖКХ и назначении пособия на ребенка возникли сомнения в соответствии действительности представленных ФИО2 данных о ее доходах. Такие сомнения, по мнению представителя ответчика, вызваны тем, что работодатель истца не производил налоговые отчисления на работника, при этом сама ФИО2 также не производила исчисление и оплату налога, в связи с чем указанный в справке доход истца невозможно проверить в официальном порядке на достоверность представленных сведений.

Суд соглашается с указанными доводами стороны ответчика, поскольку представленные истцом в материалы дела справки действительно вызывают сомнения в их достоверности и объективности, так как они составлены за подписью руководителя организации, находящейся на территории иностранного государства, на русском языке, доказательств того, что данные справки прошли процесс легализации, не имеется. 

Более того, данные справки о периоде работе и доходе ФИО2 в отсутствие иных подтверждающих фактическое получение такого дохода документов (трудовой договор, расчетно-кассовые ордера, платежные поручения), исключает возможность проверки судом представленных истцом доказательств для установления достоверности содержащихся в нем сведений по существу.

Из пояснений истца следует, что она в настоящее время проживает в г.Уссурийске, куда из КНР она вернулась четыре года назад, поскольку ребенок пошел в школу в первый класс. Свои трудовые функции по должности хореографа исполняет посредством услуг сети интернет (Скайп), заработную плату работодатель передает ей через других сотрудников компании, за получение которой она нигде не расписывается, так как все основано на доверительных отношениях. 

Анализируя содержания представленных истцом в материалы дела справок, наряду с пояснениями самого истца, суд приходит к выводу о том, что они вызывают сомнение в достоверности сведений, в них изложенных. Указанные в справке суммы невозможно проверить на предмет их действительности, при этом из справок следует, что средний доход ФИО2 в месяц составлял ДД.ММ.ГГ, что ниже прожиточного минимума, установленного в Приморском крае в спорные периоды. 

Таким образом, суд, учитывая действующий на момент принятия решения прожиточный минимум для граждан, необходимые ежемесячные расходы семьи, в том числе, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление либо непредоставление государственной социальной помощи, и приходит к выводу о том, что представленные заявителем сведения являются неполными и недостоверными. 

При этом, исходя из того, что вышеприведенные Правила предоставляют органу, принимающему решение о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возможность оценивать полноту и достоверность представленных заявителем сведений, а заявитель ФИО2 представила неполные сведения о своих доходах, принимая во внимание, что отсутствие документов о доходах является основанием для отказа в предоставлении субсидии, суд приходит к выводу о законности решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, изложенного в уведомлении от отказе XXXX от ДД.ММ.ГГ., а также об отсутствии законных оснований для признания права ФИО2 на получение спорной субсидии с ДД.ММ.ГГ., а потому в исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Как следует из подпункта «в» пункта 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера.

В пункте 61 Правил указано, что при наличии условий, указанных пп. «в» п. 60, возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, производится получателем добровольно, в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая положения вышеуказанной нормы права, суд находит правомерным принятое ответчиком решение о переплате полученных истцом денежных средств в виде субсидии на ЖКХ в размере XXXX за период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., выраженное в уведомлении о переплате XXXX от ДД.ММ.ГГ., и внесении необоснованно полученных денежных средств субсидии на счет.

По изложенным выше мотивам истцу было отказано в назначении пособия на ребенка в соответствии с законом Приморского края от 29.12.2004г. №217-КЗ «О защите прав ребенка в Приморском крае», с чем суд также соглашается. 

Так, согласно ст. 7 закона Приморского края от 29 декабря 2004 года №217-КЗ «О защите прав ребенка в Приморского крае» семьи, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Приморского края от 17 ноября 1999 года № 72-КЗ «О прожиточном минимуме в Приморском крае», имеют право на получение пособия на ребенка, предоставляемого ежемесячно.

Постановлением Губернатора Приморского края от 05.12.2016г. №84-пг утвержден Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка. 

В силу п. 1.4 порядка назначение пособия осуществляется на основании представленных заявителем документов, в том числе документов, содержащих сведения о доходах каждого члена семьи за три последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. За достоверность сведений, содержащихся в представленных заявителем документов, заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.6.5 порядка территориальный отдел принимает решение об отказе в назначении пособия в случае предоставления не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.1.подпунктах 5.1.1.,5.1.2 пункта 5.1., пункте 5.3 Порядка, которые заявитель предоставляет самостоятельно. 

Согласно уведомлению об отказе в назначении пособия на ребенка XXXX от ДД.ММ.ГГ. ФИО2 было отказано в назначении пособия на ребенка в соответствии с пунктом порядка 6.5 по причине предоставления ФИО2 документов не в полном объеме.

При этом уведомлением о переплате №59 от 30 января 2018 года зафиксированы суммы необоснованно полученных выплат, а также принято решение о возврате излишне выплаченных денежных сумм на основании п.6.13 Порядка, утвержденного постановлением Губернатором Приморского края от 02.06.2016г. №32-пг «О порядке назначения и выплаты пособия на ребенка», согласно которому излишне выплаченные суммы пособия на ребенка вследствие предоставления им документов с заведомо недостоверными сведениями, засчитываются в счет будущих выплат пособия на ребенка, а при отсутствии права на получение пособия на ребенка возмещаются получателем. 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, у суда не имеется правовых оснований для признания указанных выше решений отдела по Уссурийскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края об отказе в назначении ежемесячного детского пособия на ребенка, а также о переплате полученных денежных сумму в размере XXXX за период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. незаконными, а также для их отмены. Указанные решения не противоречат нормам действующего законодательства, а также согласуются с фактическим обстоятельствами дела, так как представленные заявителем сведения действительно являются неполными и недостоверными, в связи с чем ответчиком обоснованно принято решение об отказе в назначении пособия на ребенка. У ФИО2 не возникло право на получение ежемесячного детского пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГ.

При этом обстоятельство того, что ФИО2 в последующем в ДД.ММ.ГГ году были поданы декларации по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ за предшествующих три года (ДД.ММ.ГГ.), не имеет правого значения, поскольку не подтверждает реальный доход от трудовой деятельности истца, в ходе судебного разбирательства ФИО2 достаточными доказательствами получаемый ею доход от трудовой деятельности на территории иностранного государства не подтвердила, а представленные ею справки о доходах не отвечают принципу допустимости и достоверности доказательств. 

В силу вышеизложенного требования истца об обязании ответчика назначить и выплачивать ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГ, ежемесячного детского пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГ также удовлетворению не подлежат. 

Заявленное ФИО2 ходатайство о применении срока исковой давности не влечет для разрешения данного спора никаких правовых последствий, поскольку ответчиком к истцу каких-либо встречных требований не предъявлено. 

По изложенному, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделу по Уссурийскому городскому округу Департамента труда и социального развития ПК о признании права на получение ежемесячного детского пособия, субсидии на жилищно-коммунальные услуги, признании решений незаконными – отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд. 

Председательствующий О.А. Сабурова

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2018 года.