Дело № 5-1030/2020 Судья Фирсова А.Н.

РЕШЕНИЕ

 

№ 12-298/2020

15 декабря 2020 года

г. Брянск

Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Брянской области «Навлинский психоневрологический интернат» - директора ФИО1 на постановление судьи Навлинского районного суда Брянской области от 12 ноября 2020 года, вынесенное в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Брянской области «Навлинский психоневрологический интернат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Навлинского районного суда Брянской области от 12 ноября 2020 года государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Брянской области «Навлинский психоневрологический интернат» (далее – ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, законный представитель ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» ФИО1 ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку данным Учреждением были приняты все зависящие от него меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции, соблюдены все действующие рекомендации и санитарные правила. Указывает на отсутствие у ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» полномочий в части обеспечения населения санитарно-эпидемиологическим благополучием, за что предусмотрена административная ответственность частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Считает, что судом не конкретизированы нормы законодательства и санитарных правил, нарушенные Учреждением. Полагает, что ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» не уполномочено самостоятельно проводить обследования медицинского характера, в том числе лабораторные, лиц из числа персонала с признаками заболевания, не исключающими COVID-19, а также не вправе обязать другое юридическое лицо проводить персоналу Учреждения лабораторные тесты на COVID-19. Поскольку в постановлении судьи районного суда и в протоколе об административном правонарушении не отражены признаки состава административного правонарушения, непосредственно предусмотренные ст. 6.3 КоАП РФ, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании суда второй инстанции законный представитель ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что работники Учреждения с признаками заболевания своевременно отстранялись от работы и направлялись в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ». Возможность влиять на их последующее лечение, в том числе требовать от данного медицинского учреждения проведения лабораторных исследований на COVID-19, у юридического лица отсутствовала. Подтвердил, что 07.10.2020 г. температура тела у ФИО3 не измерялась. У ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» заключены договоры с ГБУЗ «Брянская областная инфекционная больница» и ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер». В рамках договорных отношений в октябре 2020 года мазки, взятые медицинской сестрой Учреждения у 50 человек персонала, были направлены для проведения лабораторных исследований в ГБУЗ «Брянская областная инфекционная больница».

Опрошенный в качестве свидетеля начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО2 подтвердил обстоятельства совершения ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» административного правонарушения, дополнительно пояснив, что юридическим лицом не предпринималось мер к выявлению в кратчайшие сроки источника заболевания, не было организовано лабораторное обследование персонала с признаками заболевания, что привело к его массовому распространению. Учреждением не было организовано взятие мазков у работников, имеющих признаки заболевания, и направление их на исследование, несмотря на наличие соответствующего договора с медицинской организацией. ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» не обращалось в Управление Роспотребнадзора за оказанием помощи в проведении лабораторных обследований, которые могли быть проведены на базе лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области».

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частями 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1. СП 3.1.3597-20 (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из ряда приоритетов.

Согласно пункту 3.1.1. СП 3.1.3597-20 к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении, в частности, лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19, а также лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 4.1. СП 3.1.3597-20 установлено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2. СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 в числе прочего включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

Как следует из материалов дела, по результатам санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного сотрудниками территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области в период с 12.10.2020 г. по 20.10.2020 г., установлено, что по состоянию на 19.10.2020 г. в ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат», расположенном по адресу: 

<

...>, зарегистрированы лица, инфицированные COVID-19, из которых 24 человека персонала Учреждения и 44 получателя социальных услуг (пациента). 

При этом в нарушение требований п. 4.2. СП 3.1.3597-20 о своевременном выявлении больного, его изоляции и лечении медицинской сестре ФИО3 07.10.2020 г. по окончании рабочей смены не была проведена термометрия. В этот же день она обратилась за медицинской помощью. 09.10.2020 г. у нее был осуществлен забор материала для исследования на COVID-19 по собственной инициативе на платной основе. 10.10.2020 г. по данным лабораторных исследований у ФИО3 обнаружен COVID-19. Заключительная дезинфекция в комнате проживания по месту работы ФИО3 была проведена только 12.10.2020 г.

Санитар ФИО5 заболел 01.10.2020 г., с признаками ОРВИ был отстранен от работы. 02.10.2020 г. он обратился за медицинской помощью, ему был поставлен диагноз: ОРВИ, при этом забор материала для проведения лабораторного обследования на COVID-19 ФИО5 был осуществлен только 13.10.2020 г. Полученный 15.10.2020 г. результат исследования на COVID-19 оказался положительным. 

Тем самым, ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» в нарушение требований п. 3.1.1. СП 3.1.3597-20 не были предприняты в кратчайшие сроки действия по лабораторному обследованию лиц из числа персонала Учреждения с признаками заболевания, не исключающими COVID-19.

Результатом вышеуказанных нарушений со стороны ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» явилось несвоевременное проведение карантинных мероприятий (проведение текущей и заключительной дезинфекции, лабораторное обследование лиц из числа персонала и получателей социальных услуг, контактировавших с больными COVID-19, их своевременная изоляция и медицинское наблюдение) и создание условий для распространения COVID-19, являющегося заболеванием, опасным для окружающих. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области от 12.10.2020 г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний; актом № 79 от 20.10.2020 г. по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования; предписаниями № 7551 от 12.10.2020 г. и № 8153 от 16.10.2020 г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей; ответом ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» от 19.10.2020 г. об исполнении предписания № 8153 от 16.10.2020 г.; сведениями ГБУЗ «Брянская областная инфекционная больница» от 15.10.2020 г. и от 16.10.2020 г.; результатами исследований на коронавирус ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» и ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер»; Журналом контроля температуры тела сотрудников ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ все юридически значимые обстоятельства административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, судьей районного суда установлены правильно и подтверждаются исследованными доказательствами, которые согласуются между собой и не содержат противоречий.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для вынесения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

Бездействие ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы об отсутствии в обжалуемом постановлении ссылок на конкретные нормы законодательства и санитарных правил, нарушенные ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат», являются несостоятельными, поскольку постановление судьи районного суда содержит указание на нарушение данным Учреждением (с описанием установленного бездействия) требований пунктов 3.1.1. и 4.2. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20. Нарушение требований федеральных законов и иных нормативно-правовых актов ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» не вменено. Постановление судьи содержит ссылки на общие положения действующего законодательства, во исполнение которых приняты вышеназванные санитарно-эпидемиологические правила, а также нормы федеральных законов, устанавливающие обязанности юридических лиц по их исполнению.

В частности в преамбуле постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 прямо указано, что СП 3.1.3597-20 приняты в развитие именно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на положения которого имеется ссылка в постановлении судьи районного суда.

Ссылки в жалобе на отсутствие у ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» обязанности по выполнению требований СП 3.1.3597-20, в том числе в связи с отсутствием главных санитарных врачей в перечне должностных лиц, решения которых обязаны выполнять организации в соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, отклоняются судом второй инстанции, т.к. основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ Главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями по принятию постановлений, в том числе, по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В рамках реализации данных полномочий постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20, регулирующие вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вопреки доводам жалобы возложение на территориальные органы Роспотребнадзора организации противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19 не освобождает юридических лиц от выполнения непосредственно ими требований СП 3.1.3597-20 к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Поскольку обязательным квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является его совершение при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, судья районного суда обоснованно сослался на постановление Правительства Брянской области от 17.03.2020 г. № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», принятое в связи с угрозой распространения на территории Брянской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) во исполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также с учетом постановлений Главного государственного санитарного врача РФ. 

В подтверждение отнесения коронавирусной инфекции к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, о которых идет речь в диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судьей районного суда обоснованно сделана ссылка на постановление Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66.

Доводы жалобы об отсутствии у ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» полномочий по самостоятельному проведению обследований медицинского характера, в том числе лабораторных, лиц из числа персонала с признаками заболевания, не исключающими COVID-19, а также возложению на другое юридическое лицо обязанности по проведению лабораторных тестов на COVID-19 не могут повлечь отмену постановления суда, т.к. Учреждению не вменяется невыполнение данных действий, в частности непроведение непосредственно им лабораторных исследований. В данном случае бездействие юридического лица выразилось в неорганизации проведения таких исследований в отношении персонала, имеющего признаки заболевания. 

Проверив собранные по делу доказательства, и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил обстоятельства административного правонарушения, оценил имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности, обоснованно придя к выводу о доказанности вины ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые можно толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в бездействии ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося в данной части постановления судьи районного суда, фактически сводятся к несогласию с выводами судьи, направлены на переоценку доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств, а потому судом второй инстанции отклоняются.

Несогласие с выводами судьи районного суда, оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием норм КоАП РФ не является основанием к отмене в данной части обжалуемого судебного акта.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил СП 3.1.3597-20. Доказательства невозможности исполнения Учреждением вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. Таким образом, ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ГБСУСОН БО «Навлинский психоневрологический интернат» к административной ответственности не нарушены.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену судебного постановления, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Навлинского районного суда Брянской области от 12 ноября 2020 года, вынесенное в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Брянской области «Навлинский психоневрологический интернат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя Зверька В.В. – без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов