РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ганага Ю.Н.

при секретаре Соколовой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с уменьшением возраста, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Советский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) далее (УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с уменьшением возраста, в обоснование требований которого указала следующее. Она в 1982 году в связи с поступлением на очное (дневное) отделение в Гомельский кооперативный институт, расположенный по адресу: 

<

адрес> обучалась там с 1982 по 1986 года и проживала в общежитии указанного учебного заведения с 01.06.1984 по 14.05.1986. Данный факт подтвержден справкой № от 11.08.2018, выданной Учреждением образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации». В конце августа 2018 года ею был получен письменный ответ № 08.08.2018 из Управления жилищно-коммунального хозяйства и по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Гомельского областного исполнительного комитета, из содержания которого следует, что Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № от 01.06.1992 г. Гомель Республики Беларусь относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 28.05.2018 она подала заявление в Пенсионный фонд с просьбой о начислении пенсии. Решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) №163914/18 от 18.09.2018 ей было отказано в начислении досрочной пенсии по причине того, что она не имеет удостоверения установленного образца. Однако, согласно Приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №63н от 11.04.2006 «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, проживающим либо выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, действующим законодательством не предусмотрена. Полагает, что исходя из норм ст. 34, 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она имеет право на назначение ей досрочной пенсии по старости с учетом первоначальной величины снижения пенсионного возраста. Ссылаясь на ст. 34, 35, 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» уточнив исковые требования, просит суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста на один год на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ей пенсию с 28.05.2018. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в соответствии со ст. 34 Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 (ред. от 12.11.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п.8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В ст. 13 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: п. 8 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В УПФР сказали, так как нет удостоверения Чернобыльца, то досрочная пенсия ей назначена не будет, но лицам с льготным социально-экономическим статусом такие удостоверения не выдаются. В соответствии с Приказом МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 (ред. от 23.11.2017) «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2006 № 8227) удостоверение выдается не всем, а только отдельным категориям граждан. Ей не дадут это удостоверение, так как она относится к категории граждан с льготным социально - экономическим статусом, этой категории граждан не предусмотрена выдача удостоверений.

Представитель ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.01.2019 № исковые требования ФИО1 не признала. В судебном заседании пояснила, что у нее нет сомнений в том, что ФИО1 проживала в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Они могут назначить пенсию гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС только при предоставлении специальных документов, в том числе это должно быть удостоверение установленного образца и справки. В силу ст. 11 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом — это, в первую очередь, часть территории Российской Федерации, а 

<

адрес>, где проживала ФИО1, территорией Российской Федерации не является. 

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

По правилам п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Истец 28.05.2018 обратилась в УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 26.04.1986 по 28.06.1986.

Решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) от 18.09.2018 истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано ввиду того, что предоставление пенсионного обеспечения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, не представляется возможным.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, ФИО1 не предоставила в Пенсионный фонд удостоверение установленного образца. Истцом представлена лишь справка о проживании на территории 

<

адрес> в период с 01.06.1984 по 14.05.1986.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 №1623 «Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов находящихся в зонах радиоактивного загрязнения», относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории: цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. либо стронцием цезием — 137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием — 90 от 0.15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием — 238, 239, 240 от 0.01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год. Аналогичные критерии определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом даны в ст. 11 Закона Российской Фелдерации от 15.05.1991 «№1244-1, в соответствии с которыми зона проживания с льготным социально-экономическим статусом — часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием — 137 от 1 до 5 Ки/км2. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр), что соответствует критериям, указанным в справке №32-76/80.1 от 08.08.2018, и подтверждает статус ФИО1. как гражданки, постоянно проживающей (работающей) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Справка, выданная соответствующим органом власти Республики Беларусь в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, соответствует установленному Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготно-социально-экономическим статусом, изложенному в Письме Госкомчернобыля России от 27.04.1993 № Вд-10-2079.

Из справки № от 11.07.2018, выданной Учреждением образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» усматривается, что ФИО1 в период с 01.06.1984 по 14.05.1986 была зарегистрирована в общежитии, расположенном по адресу: 

<

адрес> (общежитие).

В дипломе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ФИО3 указано, что она в 1982 году поступила в Гомельский кооперативный институт и в 1986 году окончила полный курс названного института.

Из свидетельства о заключении брака №, выданного отделом ЗАГС г. Краснознаменска ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между ФИО6 и ФИО3 и жене присвоена фамилия ФИО1.

Впервые населенные пункты Гомельской области были отнесены к зонам радиоактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения. Согласно вышеуказанным документам 

<

адрес> относился к зоне с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/км.2. 

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 №1623 «Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» г. Гомель, Гомельской области относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории цезием — 137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием — 90 от 0.15 до 0.5 Ки/кв. км или плутонием — 238, 239, 240 от 0.01 до 0.02 Ки/кв. км, что соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации согласно Закона Российской Федерации № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №-Р, действительно не предусмотрен г. Гомель, Гомельской области, Республики Беларусь. 

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии или участвовали в ее ликвидации, являющимся в настоящее время иностранными гражданами. В данном случае общий характер формулировки Закона свидетельствует о возможности предоставления специальных гарантий гражданам любой республики СССР, которые подтвердят свое право на их получение. Комментируемый Закон предусматривает, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Украины, Республики Беларусь и других государств. Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам других государств, прибывшим на территории Российской Федерации для постоянного проживания возможно только в соответствии с международными договорами. 

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно договору от 24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом №227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации. 

В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Как следует из материалов дела и показаний истца, она никогда не была гражданкой Белоруссии и с 1986 года, после распределения по окончании учебы, проживала на территории Российской Федерации. 

Таким образом, представленная истцом ФИО1 справка № от 11.07.2018, подтверждающая факт ее проживания и учебы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.06.1984 по 14.05.1986, должна быть принята без легализации.

Довод представителя УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о том, что истцу не было выдано удостоверение соответствующего образца, поэтому у нее нет права на назначение досрочной страховой пенсии, суд признает несостоятельным, так как для применения п.8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» наличие такого удостоверения не требуется.

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены меры социальной поддержки и возмещение вреда только для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Меры социальной поддержки гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, законом не установлены, в связи с чем, совместным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития и Минфина России от 11.04.2006 №228/271/63н выдача специальных удостоверений этим гражданам не предусмотрена. 

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указанные удостоверения дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, с момента их предъявления.

Поскольку назначение истцу пенсии по старости не является мерой социальной поддержки, устанавливаемой указанным законом, отсутствие у истца удостоверения установленного образца не является основанием для отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с уменьшением возраста.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 01.12.1997 №18-П и от 19.06.2002 №11-П, сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обуславливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда.

Кроме того, согласно письму Госкомчернобыля от 27.04.1993 №ВД-10-2079 у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается, взамен местными органами власти выдаются справки о проживании (работе) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, для решения вопросов пенсионного обеспечения.

Таким образом, учитывая, что истец в период с 01.06.1984 по 14.05.1986 проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и не имела иного постоянного места жительства, за ней следует признать право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год.

По правилам ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, на УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) следует возложить обязанность назначить ФИО1 пенсию с учетом снижения пенсионного возраста на один год в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента обращения за назначением пенсии с 28.05.2018.

По правилам с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу расходы.

С учетом удовлетворения исковых требований с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с уменьшением возраста, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28.05.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда составлено 29.01.2019.

Судья Ю.Н. Ганага