дело №12-140/2025 

УИД: 91RS0001-01-2024-006358-68

Решение

17 марта 2025 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КВК групп» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением №-Ф государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КВК групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 556 891,58 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «КВК групп» обратилось в суд с жалобой, в которой просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель привлекаемого лица доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление о привлечении ООО «КВК-групп» к административной ответственности, производство по делу отменить. Дополнительно приобщила к материалам дела надлежащим образом заверенные копии документов, обосновывающих их позицию.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. 

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ, производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В силу ст. 26.1 КоАП, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Статья 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусматривает обязанность производителей товаров обеспечить утилизацию установленного количества отходов, образуемых в результате утраты указанными товарами, в том числе упаковки товаров, потребительских свойств.

В силу п.13 ст.24.2 Закона №89-ФЗ (в редакции, действующей до дня вступления в силу Закона №451-ФЗ) при перевыполнении производителем, импортером товаров в предыдущем календарном году нормативов утилизации такие нормативы в текущем календарном году уменьшаются на разницу между фактическими показателями утилизации отходов от использования товаров и установленными нормативами утилизации. 

При этом согласно п.15 ст.24.2 №89-ФЗ (в редакции, действующей до дня вступления в силу Закона №451-ФЗ) положения п.13 ст.24.2 настоящего закона не распространяются на производителей товаров, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора в соответствии со статьей 24.5 Закона №89-ФЗ.

Таким образом, в случае невыполнения производителем товаров, импортером товаров нормативов утилизации (полностью или частично) и уплаты экологического сбора хотя бы по одной из групп товаров, групп упаковки товаров, положения п.13 ст.24.2 Закона №89-ФЗ не применяются, количество отходов от использования товаров, утилизированных (переданных на утилизацию) в предыдущий отчетный период сверх норматива утилизации не учитываются при выполнении нормативов утилизации отходов в текущем отчетном году. 

В соответствии со статьей 24.5 Закона N 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 50 мин. в 

<

адрес>, каб.1 при рассмотрении Протокола об административном правонарушении в отношении ООО «КВК-групп» и иные материалы дела, вынесено постановление №-Ф об административном правонарушении, предусмотренное ст.8.41.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 556 891,58 руб. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «КВК-групп» внесла оплату суммы экологического сбора за отчетный 2023 год в размере 499 247,99 руб., платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акта №-ИС от ДД.ММ.ГГГГ проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полной и своевременностью его внесения за 2023 год, установлено, что ООО «КВК-групп» в представленном расчете за отчетный 2023 год в сверке с информацией, имеющейся в распоряжении администратора экологического сбора и (или) полученной им в установленном порядке при декларировании товаров и упаковки товаров (за 2022 год):

- в нарушение п.13, 15 ст. 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы утилизации по группе 49 Упаковка стеклянная, 23.ДД.ММ.ГГГГ уменьшены на разницу между фактическими показателями утилизации отходов от использования товаров и установленными нормативами утилизации за счет перевыполнения производителем товаров и установленными нормативами утилизации за счет перевыполнения производителем товаров в предыдущем календарном году нормативов утилизации в количестве 202404 кг. при уплате экологического сбора. Положения пунктов 13, 14 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ не распространяются на производителей товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «КВК-групп» направлено требование №-РЭС о предоставлении расчета суммы экологического сбора и добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2023 год в сумме 518 963,86 руб.

В материалы дела приобщены и судом исследованы в качестве надлежащих доказательств акт №_КВК/КОН утилизации отходов от использования товаров от ДД.ММ.ГГГГ, акт №_КВК/КОН утилизации отходов от использования товаров от ДД.ММ.ГГГГ, акт №_КВК/КОН утилизации отходов от использования товаров от ДД.ММ.ГГГГ, акт №_КВК/КОН утилизации отходов от использования товаров от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поданной ООО «КВК-групп» отчетности о выполнении нормативов утилизации за отчётный 2023 год (ид.№) и сформированного соответствующего расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год (ид.№) на основании информации, содержащейся в Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2022 год (ид.№), по каждой группе упаковки, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств согласно Распоряжению №-р, за исключением группы № Упаковка стеклянная, GL, 70 (23.ДД.ММ.ГГГГ), ООО «КВК-групп» в отчетном 2023 году не обеспечило самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, и в соответствии с п.7 ст.24.2 Закона №89-ФЗ рассчитало и уплатило экологический сбор (за исключением группы № Упаковка стеклянная, GL, 70 (23.ДД.ММ.ГГГГ)), согласно нормативам утилизации на 2023 год и ставкам экологического сбора, установленным отдельно для каждой группы упаковки товаров, в размере и порядке, установленным ст.24.5 Закона №89-ФЗ. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Таким образом, органом в должной мере не были исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «КВК групп» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в должностному лицу, вынесшему его.

Указанные нарушения закона являются существенными и не могут быть восполнены или устранены на данной стадии производства, поэтому постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, не нахожу оснований для обсуждения доводов жалобы по существу обстоятельств дела, которые могут быть предметом рассмотрения в ходе нового разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,- 

решил:

жалобу ООО «КВК групп» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «КВК групп» – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «КВК групп» на постановление за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ – направить на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья