Дело № 2а –1330/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 19 октября 2020 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Т.Д.В. к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

Т.Д.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, где просит признать незаконным отказ администрации от 

<

дата> № 

<

номер> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под квартирой и возложить обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под квартирой № 

<

номер> в доме № 

<

номер> по 

<

адрес>, осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, предоставить в собственность за плату спорный земельный участок.

В обосновании иска указано, что истец является собственником квартиры № 

<

номер> в доме № 

<

номер> по 

<

адрес>. Дом в котором расположена квартира истца является двухквартирным. Квартира № 

<

номер> принадлежит третьим лицам и расположена на земельном участке с кадастровым номером *** границы которого определены с учетом сложившегося порядка пользования собственниками обеих квартир. Из каждой квартиры осуществляется самостоятельный выход на самостоятельные земельные участки и с каждого земельного участка имеются самостоятельные выходы на земли общего пользования. 

<

дата> истец обратился в администрацию МО «

<

адрес>» 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке земельного участка на кадастровый учет в целях дальнейшего приобретения в собственность. Письмом от 

<

дата> № 

<

номер> ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что образование земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания. Выполнение проекта межевания территории в отношении одного дома невозможно. Постановлением Администрации от 

<

дата> № 

<

номер> утверждена муниципальная программа «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории МО «

<

адрес>» на 

<

дата> годы», согласно которой, расходы по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания данной территории не запланированы. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, таких оснований для отказа ответ Администрации не содержит. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39.20, 39.1, 39.3, 39.17 ЗК РФ, ст. 16 ФЗЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца Г.Д.С. требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> Г.Н.А. в судебном заседании требования не признала, по основаниям указанным в отказе администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, дополнив, что в заявлении истца не указана цель получения земельного участка, в связи с чем не представляется возможным определить размер испрашиваемого земельного участка.

Истец Т.Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что Т.Д.В. является собственником квартиры № 

<

номер> в доме № 

<

номер> по 

<

адрес> в 

<

адрес> ( л.д.15-16).

<

дата> Т.Д.В. обратился в Администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> и постановки земельного участка на кадастровый учет ( л.д.11).

В своем ответе за № 

<

номер> от 

<

дата> Администрация МО «

<

адрес>» 

<

адрес> отказала в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.3 ст.11.3 ЗК РФ ст.ст.42,43 ГрК РФ указав, что образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания. Выполнение проекта межевания, в отношении территории, занятой одним домом, не возможно. Постановлением Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> № 

<

номер> утверждена муниципальная программа «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> на 

<

дата> годы». Согласно программе расходы по подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: 

<

адрес> не запланированы ( л.д.13-14).

В силу п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ( подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Таким образом доводы Администрации МО «

<

адрес>» о формировании земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания несостоятельны.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса и предполагает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи.

В соответствии пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя ( п.7.1 ст.39.15).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных п.8 ст. 39.15 и п. 16 ст.11.10 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы ответчика о том, что жилой дом расположенный на спорном земельном участке является многоквартирным жилым домом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в виду нижеследующего.

Согласно пункту 2 статьи 49 ГрК РФ: к отдельно стоящим жилым домам относятся дома, с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", где многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 22 марта 2001 года N 35, дом жилой блокированный - это блокированный дом, состоящий из двух и более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

Таким образом, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Согласно кадастрового дела объекта недвижимости ( здание) с кадастровым номером *** ( 

<

адрес>) жилой дом по данному адресу разделен на две квартиры, собственником одной из которых является Т.Д.В. Обе квартиры в указанном доме являются изолированными друг от друга, имеют общую стену без проемов. Каждая квартира имеет отдельный вход на свой (отдельный) земельный участок, через который осуществляется проход к принадлежащим к каждой квартире частям домостроения, самостоятельные системы отопления, индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям электроснабжения, что также подтверждается объяснениями представителя истца, данными в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что под квартирой № 

<

номер> 

<

адрес> по 

<

адрес> образован земельный участок с кадастровым номером *** (л.д.42-60), соответственно земельный участок под домом является делимым, целостность его нарушена.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации района нарушают права собственника жилого помещения на формирование границ земельного участка на котором расположен данный объект и не соответствует п.7 ст.39.15 ЗК РФ, что в силу статьей 218 и 227 КАС РФ является основанием для признания данного отказа незаконным.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные права и интересы истца путем возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца от 

<

дата>.

Истец в целях устранения нарушения его прав и законных интересов просит обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка, осуществить постановку на кадастровый учет, предоставить в собственность за плату спорный земельный участок.

Вместе с тем в ходе судебного заседание установлено, что в заявлении истца в нарушении подпункта 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ не указана цель использования земельного участка, что в соответствии с п.3 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для возврата заявления заявителю. Указание цели использования земельного участка необходимо в том числе для определения площади предоставляемого земельного участка.

Применение способа восстановления права истца, как возложение на администрацию обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, предоставить в собственность за плату является преждевременным, поскольку принятию такого решения предшествует необходимость проведения процедурных действий, в том числе и проверка представленной схемы расположения земельного участка на предмет соответствия нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, утверждение данной схемы, обеспечение истцом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, после постановки на кадастровый учет, подача в уполномоченный орган истцом заявления о предоставлении земельного участка.

В силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

В соответствии со ст.ст. 103 ч.1, 111 ч.1 КАС РФ в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> по заявлению Т.Д.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом за № 

<

номер> от 

<

дата>.

Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление Т.Д.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска Т.Д.В.,-отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> в пользу Т.Д.В. возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 

<

дата>.

Председательствующий Ульяненкова О.В.