Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Верхний Уфалей 2 июня 2017 г. 

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гуцко Н. И. 

при секретаре Емельяновой А.Е. 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3 ФИО4, представителя административного ответчика Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО5 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску депутата Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО1 к Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа и к председателю Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления и действий должностного лица органа местного самоуправления 

У С Т А Н О В И Л:

Депутат Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО1 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области и председателю Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления и действий должностного лица органа местного самоуправления. 

Указал, что в результате дополнительных выборов он избран депутатом Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа по 10 избирательному округу 18 сентября 2016 г. Он вошел в состав постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам и правовым отношениям. 

19 октября 2016 г им, как депутатом Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, было подано заявление на имя председателя Собрания депутатов ФИО3 о включении его в состав постоянной планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов. Данное заявление неоднократно необоснованно снималось с рассмотрения Собрания депутатов. Его заявление рассмотрено на очередном заседании Собрания депутатов лишь 28 марта 2017 г и вынесено решение № 262 об отказе во включении его в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов. В качестве обоснования данного решения Собранием депутатов ничего не указано. 

Считает, что действия председателя Собрания депутатов ФИО3 и органа местного самоуправления - Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа - по разрешению его заявления, носящие длительный характер, являются грубым нарушением его прав, предусмотренных ст. 28 п. 8 Устава Верхнеуфалейского городского округа, на участие в работе планово-бюджетной комиссии.

Истец просил ( с учетом уточнений) : 1. Признать незаконными действия председателя Собрания депутатов ФИО3 по рассмотрению его заявления от 19 октября 2016 г. о включении его в состав планово-бюджетной депутатской комиссии. 

2. Признать незаконным решение Собрания депутатов № 262 от 28 марта 2017 г. об отказе во включении его в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов. 

3. Обязать Собрание депутатов устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав. 

В судебном заседании истец - депутат Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа по 10 избирательному округу ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали. Дополнили заявление указанием на то, что по итогам голосования принятое 28 марта 2017 г решение Собрания депутатов о невключении его в состав планово-бюджетной комиссии является незаконным, поскольку принято не большинством голосов от установленной численности Собрания депутатов (20 человек), что должно было составлять 11 голосов депутатов, а лишь большинством голосов 10 депутатов. Действиями председателя Собрания депутатов ФИО3 и органом местного самоуправления - Собранием депутатов нарушены его права как депутата на участие в работе двух постоянных депутатских комиссий. 

Ответчик - председатель Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 в судебном заседании не участвовал, в письменном заявлении просил о рассмотрения дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика - председателя Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 - ФИО4, представитель Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Сидорова О. Г. исковые требования не признали. Считают, что права депутата Собрания депутатов ФИО1, предусмотренные пунктом 8 статьи 28 Устава Верхнеуфалейского городского округа, не нарушены;

все заявления (обращения) депутата по избирательному округу № 10 ФИО1 рассмотрены без нарушения установленного законом срока с предоставлением соответствующих ответов;

в административном заявлении нет сведений о том, какие права, свободы и законные интересы истца нарушены, а также отсутствуют сведения и о причинах, которые может повлечь за собой их нарушение;

решение Собрания депутатов соответствует определенным законодательным требованиям (условиям) действительности:

соблюдена процедура проведения Собрания депутатов;

законность содержания решения Собрания депутатов;

способность лиц участвовать в собрании и принимать решение;

соблюдена форма решения Собрания депутатов.

Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации закрепляет принципы местного самоуправления Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 130 Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления( ч. 2).

Статья 132 определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06. 10. 2003 г № 131-ФЗ (редакция от 03. 04. 2017 г) « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации ( ст. 1 ч. 1).

В соответствии со ст. 34 Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1). 

Статья 40 определяет статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч. 1). Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 5. 1). 

В судебном заседании установлено, что в результате дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа пятого созыва, проведённых 18 сентября 2016 г., истец ФИО1 был избран депутатом по 10 избирательному округу. 

Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 25 октября 2016г. №161 подтверждены полномочия депутата ФИО1 об избрании на дополнительных выборах депутатом Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа, состоявшихся 18 сентября 2016 года.

Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 25 октября 2016г. №162 депутат ФИО1 на основании его заявления включен в состав постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам и правовым отношениям.

19 октября 2016 г. истцом было подано на имя председателя собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 заявление о включении его в состав постоянной планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов. 

16 ноября 2016 г. истцу поступило сообщение от председателя планово-бюджетной комиссии ФИО15, в котором тот проинформировал его, что согласно п. 12 Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов от 10.06. 2010 г. № 44 депутат может быть членом одной постоянной комиссии. По мнению истца, ФИО15 не имел права рассматривать его заявление, т.к. решение этих вопросов в соответствии с ст. 37 Положения о постоянных комиссиях не относится к его компетенции. 

Истец считает, что ФИО3 в данном случае нарушены должностные обязанности, возложенные на него в соответствии с требованиями ст. 27 Устава Верхнеуфалейского городского округа и ст. 7 Регламента работы Собрания депутатов.

После чего истец обратился к ФИО3, указав на незаконность его действий. Рассмотрение заявления истца о включении в состав планово-бюджетной комиссии было включено в повестку дня очередного заседания Собрания депутатов на 29 ноября 2016 г.

На заседании Собрания депутатов 29 ноября 2016г. под председательством ФИО3 большинство депутатов проголосовало, чтобы этот вопрос был снят с рассмотрения, было вынесено решение № 197 от 29 ноября 2016 г., которым вопрос о рассмотрении заявления истца перенесен на следующее заседание Собрания депутатов.

На заседании Собрания депутатов 27 декабря 2016 г. вновь рассматривалось заявление истца, было принято решение № 215 перенести рассмотрение данного вопроса на следующее заседание Собрания депутатов. Мотивы и основания для принятия данного решения в его тексте не указаны.

На заседании Собрания депутатов 31 января 2017 г. вновь вынесено решение № 229 о переносе рассмотрения заявления ФИО1 на следующее заседание Собрания депутатов. Мотивы и основания для принятия данного решения в его тексте не указаны.

28 февраля 2017 г. на заседании Собрания депутатов заявление ФИО1 было рассмотрено, проведено голосование, было принято решение об отказе в удовлетворении заявления. Данное решение опубликовано не было, поэтому 13 марта 2017 г. ФИО1 обратился с запросом к председателю Собрания депутатов ФИО3, на который он ответил письмом № 93 от 24.03. 2017 г., где сообщил, что в процессе подготовки решений Собрания депутатов и написания протокола по заседанию Собрания депутатов от 28.02. 2017 г. выявлены процедурные нарушения при определении результатов голосования, поэтому рассмотрение его заявления включено в повестку дня на очередное заседание Собрания депутатов для повторного голосования, которое состоится 28.03.2017 г.

28 марта 2017 г. Собрание депутатов на своём очередном заседании вновь рассматривало заявление ФИО1 и вынесло решение № 262: " Депутата по избирательному округу № 10 ФИО1 в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа не включать". В качестве обоснования принятия данного решения Собранием депутатов ничего не указано.

Истец считает, что действия председателя Собрания депутатов ФИО3 и органа местного самоуправления - Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа по разрешению его заявления, носящие длительный характер, являются грубым нарушением его прав как депутата, предусмотренных в ст. 28 п. 8 Устава Верхнеуфалейского городского округа на участие в работе планово-бюджетной депутатской комиссии при принятии решений по вопросам, выносимым на рассмотрение, касающихся контроля за расходованием бюджетных средств органами местного самоуправления. 

Истец считает, что принятие решения по заявлению только 28 марта 2017 г., т.е. по истечение 4 месяцев и 9 дней является нарушением Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" допущенным должностным лицом органа местного самоуправления, который по своему статусу обязан обеспечивать принцип законности в деятельности Собрания депутатов.

Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа на заседании 28 марта 2017 г., принимая решение № 262 "О рассмотрении заявления депутата от избирательного округа № 10 ФИО1" в качестве обоснования указало, что это решение принимается в соответствии с Регламентом работы Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа. Истец указал, что в тексте нормативного документа " Регламента работы Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа", утверждённого решением Собрания депутатов от 15 сентября 2016 г. № 154 и опубликованного в газете "Уфалейский рабочий" № 38 (12428 ) от 23 сентября 2016 г. ничего не сказано о том, что депутат не может быть членом двух депутатских комиссий, а в ст. 14 п. 2 сказано: "Депутат обязан участвовать в работе одной из постоянных комиссий Собрания по выбору на основе своего волеизъявления. Депутат не может быть членом более двух постоянных комиссий". Также истец пояснил, что при рассмотрении его заявления никто из депутатов, присутствовавших на заседании, не выступил с обоснованием отказа в удовлетворении заявления. Ему не дали возможности выступить и обосновать мотивы поданного заявления, чем был нарушен принцип свободы выражения мнения депутатом по обсуждаемому вопросу и его права, предусмотренные в ст. 47 Регламента. Фактически вопрос в отношении его заявления на заседании депутатами вообще не обсуждался, а просто был поставлен на голосование, и решение было принято простым большинством голосов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Собранием депутатов Порядка работы заседания Собрания и незаконности вынесенного решения. Считает также, что в полномочия Собрания депутатов, которые перечислены в ст. 24 Устава Верхнеуфалейского городского округа не входит решение вопросов по рассмотрению заявлений депутатов о включении в состав членов постоянных депутатских комиссий.

При этом ссылался на ст. 34 Положения о Собрании депутатов - представительном органе Верхнеуфалейского городского округа, утверждённом решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 15.09. 2016 г. № 153, где сказано: " Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает:

решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа;

решение об удалении главы муниципального образования в отставку;

решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом Верхнеуфалейского городского округа."

Считает, что с учётом данного Положения при рассмотрении поданного им заявления не было оснований для принятия решения Собранием депутатов, поэтому все решения Собрания депутатов: № 197 от 29.11. 2016 г; № 215 от 27.12. 2016 г.; № 229 от 31.01. 2017 г.; № 262 от 28.03. 2017 г. вынесены необоснованно. Считает, что председатель Собрания депутатов ФИО3 в нарушение ст. 104 Регламента Собрания депутатов не обеспечил контроль за соблюдением требований Регламента, сам допустил нарушения требований Устава Верхнеуфалейского городского округа и Регламента работы Собрания депутатов, касающихся порядка проведения заседаний Собрания депутатов.

Истец указал также на то, что в тексте протокола № 29 очередного заседания Собрания депутатов от 28.03.2017 г. указано: "ФИО3- председатель Собрания депутатов сказал, что по заявлению депутата по избирательному округу № 10 ФИО1 о включении его в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ставится на голосование повторно". Повторное голосование по каким-либо вопросам повестки заседания Собрания депутатов Регламентом работы Собрания депутатов вообще не предусмотрено. Внося такое предложение, ФИО3 в очередной раз нарушил требования Регламента работы Собрания депутатов. По результатам голосования из присутствовавших на заседании депутатов 5 человек проголосовали за включение ФИО1 в состав планово-бюджетной комиссии, а против включения ФИО1 в состав планово-бюджетной комиссии проголосовали 10 человек. В п. 2 ст. 77 Регламента работы Собрания депутатов указано: "Решения по другим вопросам принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания". Установленная численность депутатов Собрания - 20 ( двадцать ) человек и, следовательно, большинство голосов может составлять не менее 11 (одиннадцати ) депутатов. Таким образом, даже по итогам голосования принятое решение: " Депутата по избирательному округу № 10 ФИО1 в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа не включать" является незаконным. 

По мнению истца, вышеуказанными действиями председателя Собрания депутатов ФИО3 и органом местного самоуправления - Собранием депутатов нарушены его права как депутата, указанные в п.8 ст. 28 Устава Верхнеуфалейского городского округа, где указано, что депутат имеет право принимать участие в работе соответствующих комиссий и рабочих групп Собрания депутатов, что является одной из основных форм депутатской деятельности. Считает, что не включив его в состав планово-бюджетной депутатской комиссии, Собрание депутатов ограничило его права и возможности влиять на принимаемые этой комиссией решения. Таким образом, принимая решение против включения его в члены планово-бюджетной депутатской комиссии, Собрание депутатов проигнорировало надежды избирателей, что он сможет должным образом отстаивать их жизненные интересы, связанные с осуществлением должного контроля за расходованием должностными лицами Администрации Верхнеуфалейского городского округа бюджетных средств.

С заявленными административным истцом требованиями административные ответчики Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа и председатель Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 и не согласны в полном объеме, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего:

вопрос «О рассмотрении заявления депутата от избирательного округа № 10 ФИО1 от 19 октября 2016 г. о включении его в состав постоянной депутатской планово-бюджетной комиссии » в повестку очередного заседания Собрания депутатов на 25 октября 2016 года не включен в соответствии с нарушением срока предоставления: не менее чем за 30 дней, но не позднее, чем за неделю до даты рассмотрения на заседании Собрания депутатов (ст. 14 Положения «О порядке внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа» от 26.04.2012 №341 и п. 1 ст. 27 Регламента). Ответчик считает, что в соответствии со статьями 70, 76 и 77 Регламента работы Собрания депутатов заявления и обращения, поступившие в Собрание депутатов, рассматриваются в рамках вопроса повестки дня «Разное» и принимаются большинством голосов от числа зарегистрировавшихся на заседании депутатов Собрания депутатов. 

Прямого запрета такого вида голосования Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 13Г-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не закреплено.

На очередном заседании Собрания депутатов решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 262 от 28.03.2017г. рассмотрено заявление и принято решение о не включении депутата по избирательному округу № 10 ФИО1 в состав планово - бюджетной комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа.

Обсуждение по заявлению депутата по избирательному округу № 10 ФИО1 прошло на заседании Собрания депутатов 28.02.2017 г.

Представители ответчиков полагают? что соблюдены все существенные условия процедуры состоявшего 28.03.2017 г. заседания Собрания депутатов: подготовка, сроки и порядок уведомления о проведении Собрания депутатов, а также само проведение, ознакомление с результатами Собрания депутатов, влияющее на волеизъявление участников Собрания.

Решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 262 от 28.03.2017 г. является действительным: принято на очном голосовании при наличии кворума, за него проголосовало большинство (более 50% голосов) зарегистрировавшихся на заседание Собрания депутатов; принято лицами (депутатами), управомоченными принимать решения; рассмотренный вопрос соответствует компетенции Собрания депутатов; не противоречит законам и иным правовым актам; решение соответствует ранее заявленной повестке дня; соблюдена форма решения (обязательные реквизиты).

По результатам принятия решения составлен протокол, который имеет письменную форму и подписан председательствующим и секретарем на Собрании депутатов.

Ответчики считают, что права депутата Собрания депутатов ФИО1, предусмотренные пунктом 8 статьи 28 Устава Верхнеуфалейского городского округа не нарушены;

все заявления (обращения) депутата по избирательному округу № 10 ФИО1 рассмотрены без нарушения установленного законом срока с предоставлением соответствующих ответов;

в административном заявлении нет сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также отсутствуют сведения и о причинах, которые может повлечь за собой их нарушение;

решение Собрания депутатов соответствует определенным законодательным требованиям (условиям) действительности:

соблюдена процедура проведения Собрания депутатов;

законность содержания решения Собрания депутатов;

способность лиц участвовать в собрании и принимать решение;

соблюдена форма решения Собрания депутатов.

Исходя из системного анализа норм действующего законодательства и обстоятельств дела, суд установил, что в соответствии с Уставом Верхнеуфалейского городского округа, утвержденного в новой редакции решением собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 12 августа 2016 г № 133, Собрание депутатов является постоянно действующим коллегиальным органом городского округа, представляющим интересы населения округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Собрание депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ст. 23). Заседание Собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседание Собрания депутатов, на котором рассматриваются вопросы о принятии и изменении настоящего Устава, считаются правомочным, если на нем присутствуют не мене двух третей депутатов от установленной численности Собрания депутатов. Решения Собрания депутатов о принятии и изменении и настоящего Устава, об удалении главы городского округа в отставку, о самороспуске Собрания депутатов, а также решения Собрания депутатов нормативного правого характера, ранее отклоненные главой городского округа, подлежащие повторному рассмотрению, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов. Решения по другим вопросам принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов (п. 2 ст. 25 ).

В соответствии с Положением «О Собрании депутатов -представительном органе Верхнеуфалейского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов от 15 сентября 2016 г № 153, основной формой деятельности Собрания являются его заседания и заседания комиссий (п. 16). Порядок работы постоянных комиссий определяется Регламентом Собрания, положением о постоянных комиссиях (п. 24). Председатель Собрания издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания, подписывает решения Собрания, не имеющие нормативного характера (п. 35). 

Регламент работы Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, утвержденный решением Собрания депутатов от 15 сентября 2016 г № 154, определяет процедуру подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Собрания депутатов, порядок образования и избрания его органов, заслушивания отчетов об их работе, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Собрания депутатов и его рабочих органов. (ст. 3). Собрание состоит из 20 депутатов, избранных в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Рабочими органами Собрания являются председатель Собрания депутатов, заместитель председателя Собрания депутатов, президиум собрания депутатов, комиссии Собрания депутатов, депутатские группы, аппарат Собрания депутатов ( ст. 4). Собрание создает постоянные депутатские комиссии. Депутат обязан участвовать в работе одной из постоянных комиссий Собрания по выбору на основе своего волеизъявления. Депутат не может быть членом более двух постоянных комиссий. Постоянные комиссии Собрания являются структурными подразделениями Собрания и образуются решением собрания на срок полномочий Собрания соответствующего созыва (ст. 14, п. 1, 2, 3, 4). Работу постоянной депутатской комиссии Собрания депутатов возглавляет председатель постоянной комиссии, который избирается большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания на заседании Собрания депутатов по представлению Председателя Собрания, постоянной комиссии, депутата либо путем самовыдвижения (ст. 15, п. 1).

Решением Собрания Депутатов от 28 марта 2017 г. № 260 в Регламент работы Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа внесены изменения: п. 2 ст. 14 изложен в следующей редакции « Депутат обязан участвовать в работе одной из постоянных комиссий Собрания по выбору на основе своего волеизъявления. Решение о работе депутата в других постоянных комиссиях принимается Собранием депутатов с учетом мнения председателя основной постоянной комиссии». 

Согласно Положению о постоянных комиссиях Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов от 10. 06. 2010 г № 44 (с изменениями в п. 12, внесенными решением Собрания депутатов от 28. 03. 2017 г № 261 ) п. 12 - депутат обязан участвовать в работе одной из постоянных комиссий Собрания по выбору на основе своего волеизъявления. Решение о работе депутата в других постоянных комиссиях принимается Собранием депутатов с учетом мнения основной постоянной комиссии. Решение вступает в силу со дня его подписания». Согласно п. 8 Положения о постоянных комиссиях Собрание депутатов образует следующие постоянные комиссии: 1) планово-бюджетная комиссия; 2) комиссия по промышленности, строительству, предпринимательству и жилищно-коммунальному хозяйству; 3) комиссия по социальным вопросам и правовым отношениям; 4) комиссия по делам молодежи, культуре и спорту. Пунктом 9 Положения о постоянных комиссиях определено, что постоянные комиссии образуются решением Собрания депутатов на срок полномочий Собрания соответствующего созыва, при этом Собрание вправе в течение срока полномочий упразднять постоянные комиссии, образовывать новые, вносить изменения в их структуру.

Решением Собрания Депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 28. 09. 2015 г. № 4 образованы вышеуказанные постоянные комиссии, установлен их персональный состав из числа депутатов.

До настоящего времени первоначально утвержденные составы комиссий претерпевали изменения по мере обращения депутатов с соответствующими заявлениями. 

Как следует из выписки и из протокола № 29 очередного заседания Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 28 марта 2017 г. на нем рассмотрено заявление депутата от избирательного округа № 10 ФИО1 о включении его в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов, которое поставлено на голосование повторно. За включение ФИО1 в состав планово-бюджетной комиссии проголосовало 5 человек, против его включения проголосовало 10 человек. Решением Собрания депутатов депутат ФИО1 в состав планово-бюджетной комиссии не включен. Решение принято большинство голосов от присутствующих депутатов Собрания депутатов. 

Суд считает необоснованными доводы представителей ответчиков Собрания депутатов и председателя Собрания депутатов о том, что голосование по заявлению депутата ФИО1 28 марта 2017 г проведено правильно, а именно, большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании Собрания депутатов. Согласно протокола от 28. 03. 2017 г № 29 присутствовало на собрании депутатов 15 депутатов, отсутствовало - 5. Решение принято большинство голосов от присутствующих депутатов. «За» включение депутата ФИО1 в состав планово-бюджетной комиссии проголосовали 5 человек, «против» - проголосовали 10 человек. 

Представители ответчиков полагают, что решение Собрания депутатов об отказе во включении в состав планово-бюджетной комиссии депутата ФИО1 относится к числу « протокольных», которые принимаются большинством голосов от числа зарегистрировавшихся на заседании депутатов Собрания.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 76 Регламента работы Собрания депутатов к протокольным решениям Собрания депутатов относятся решения по процедурным вопросам – об утверждении повестки дня, состава секретариата, порядка и регламента работы, о принятии протокольных поручений Собрания, о прекращении прений, о принятии к сведению справок, информаций, сообщений и т. п. 

Пункт 3 ст. 77 Регламента определяет, что протокольные решения Собрания депутатов принимаются большинством голосов от числа зарегистрировавшихся на заседании депутатов Собрания. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что принятое 28 марта 2017 г по итогам голосования решение № 262 об отказе во включении депутата ФИО1 в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа является незаконным ввиду нарушения порядка приема решения, установленного п.2 ст.25 Устава Верхнеуфалейского городского округа, согласно которому решения (Собрания депутатов) по другим вопросам (то есть исключая тех, для принятия которых требуется голосование не менее двух третей от установленной численности Собрания депутатов) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов (п. 2 ст. 25 ); нарушения п. 2 ст. 77 Регламента работы Собрания депутатов, в котором также указано, что решения по другим вопросам принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания.

Установленная численность депутатов Собрания - 20 (двадцать ) человек и, следовательно, большинство голосов может составлять не менее 11 ( одиннадцати ) депутатов. 

Принятое в отношении депутата ФИО1 решение от 28 марта 2017 г об отказе во включении его в состав планово-бюджетной комиссии не может быть отнесено к разряду «протокольных», поскольку не относится к процедурным вопросам. 

Из протоколов Собрания депутатов следует, что решение о составе постоянных депутатских комиссиях и их персональному составу, о включении депутатов в состав комиссий принималось ранее всегда большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов, что подтверждается протоколом № от 28. 09. 2015 г ; протоколом № 17 от 23. 06. 2016 г; протоколом № 11 от 25. 02. 2016 г; протоколом № 2 от 21. 10. 2015 г; протоколом № 7 от 24. 12. 2015 г; протоколом № 21 от 15. 09. 2016 г; протоколом № 15 от 24. 05. 2016 г. 

Доводы представителей ответчиков о том, что решением Собрания депутатов от 28 февраля 2017 г решения по включению депутатов в составы постоянных комиссий также принимались большинством голосов от числа присутствующих на заседании Собрания депутатов, не может являться обоснованием правильности оспариваемого решения в отношении депутата ФИО1

Рассматривая требования истца к ответчику - председателю Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 о признании незаконными его действий в отношении депутата ФИО1 по рассмотрения заявления от 19.10.2016 г. о включении в состав планово-бюджетной депутатской комиссии, суд учитывает, что в соответствии с п. 2 ст. 22 Устава Верхнеуфалейского городского округа председатель Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа является должностным лицом местного самоуправления городского округа, избираемым из состава Собрания депутатов и наделенное полномочиями по организации деятельности Собрания депутатов. 

В соответствии со ст. 7 Устава председатель Собрания депутатов избирается Собранием депутатов из своего состава на срок полномочий Собрания депутатов ( п. 1). Председатель Собрания депутатов имеет следующие полномочия: 1) осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом; 2) представляет Собрание депутатов в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления и населением;3) созывает заседания Собрания депутатов; 4) председательствует на заседаниях Собрания депутатов; 5) ведает внутренним распорядком Собрания депутатов ; 6) подписывает протокол заседания Собрания депутатов; 8) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов, подписывает решения Собрания депутатов; 12) дает поручения постоянным и другим комиссиям Собрания депутатов, координирует их работу (п. 2). 

В соответствии с п. 18 «Положения о Собрании депутатов -представительном органе Верхнеуфалейского городского округа» председатель Собрания депутатов осуществляет общее руководство подготовкой заседания Собрания и вопросов, выносимых на рассмотрение Собрания, организует и возглавляет работу Собрания, подписывает правые акты Собрания, не являющиеся нормативными, координирует деятельность его структурных подразделений и руководит работой аппарата Собрания. 

Аналогичные полномочия председателя Собрания депутатов определены в ст. 7 «Регламента работы Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа».

ФИО3 избран председателем Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа решением Собрания депутатов от 28 сентября 2015 г № 2.

Административный истец ФИО1 в обоснование исковых требований к председателю Собрания депутатов ФИО3 ссылался на то, что по вине ответчика его заявление не было разрешено на Собрании депутатов и по нему не выносилось решение в течение длительного периода, а именно, с 19 октября 2016 г по 28 марта 2017 г (т.е. в течение 4 месяцев и 9 дней). Кроме того указал, что председатель Собрания депутатов ФИО3 в нарушение должностных обязанностей перепоручил председателю планово-бюджетной комиссии и ФИО15 рассмотреть его заявление о включении в состав данной комиссии и дать ответ по заявлению. Кроме того, при рассмотрении заявления ФИО1 на заседании Собрания депутатов 28 марта 2017 г. никто из депутатов, присутствовавших на заседании, не выступил с обоснованием отказа в удовлетворении его заявления о включении в состав планово-бюджетной комиссии. Истцу не дали возможности выступить и обосновать мотивы поданного заявления, чем был нарушен принцип свободы выражения мнения депутатом по обсуждаемому вопросу и нарушены его права, предусмотренные в ст. 47 Регламента. Фактически, как указал истец, вопрос в отношении его заявления на заседании депутатами вообще не обсуждался, а просто был поставлен на голосование, и решение было принято простым большинством голосов, что свидетельствует о нарушении Собранием депутатов Порядка работы заседания Собрания и незаконности вынесенного решения. 

Материалами дела подтверждается, что решение по заявлению депутата ФИО1 от 19 октября 2016 г действительно принято Собранием депутатов 28 марта 2017 г. 

Как следует из пояснений представителя ответчика председателя Собрания депутатов ФИО3 - ФИО4 вопрос о рассмотрении заявления депутата ФИО1 в повестку очередного заседания Собрания депутатов на 25 октября 2016 г не включен в соответствии с нарушением срока предоставления : не менее чем за 30 дней, но не позднее чем за неделю до даты рассмотрения на заседании Собрания депутатов, что предусмотрено ст. 14 Положения « О порядке внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 26. 04. 2012 г № 341 и п. 1 ст. 27 Регламента работы Собрания депутатов. 

Данный вопрос был включен в повестку очередного заседания Собрания депутатов на ноябрь 2016 года и направлен на согласование с комиссиями Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, так как комиссии являются структурными подразделениями Собрания депутатов (в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Регламента). К ведению комиссий относятся решения вопросов по организации своей деятельности (глава 5 Положения «О постоянных комиссиях Собрания депутатов» и подпункт 12 п. 1 ст. 7 Регламента).

17 ноября 2016 года Собранием депутатов был вручен ответ депутату по 10 избирательному округу ФИО1 по его заявлению от 19 октября 2016г. о том, что в ноябрьский проект повестки очередного заседания Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа будет включен вопрос «О рассмотрении заявления депутата от избирательного округа № 10 ФИО1», что подтверждено письмом истцу от 16 ноября 2016 г. № 318. 

16 ноября 2016 года планово бюджетной комиссией Собрания депутатов был вручен ответ депутату по 10 избирательному округу ФИО1 о том, что согласно п. 12 Положения «О постоянных комиссиях Собрания депутатов» депутат Собрания депутатов может быть членом одной постоянной комиссии (письмо от 16.11.2016 года исх. № 6).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо должны рассмотреть обращение, подготовить и направить ответ на него.

Ответ на обращение заявителя от 19.10.2016г. вх. № 343 дан 16.11.2016 г. исх. № 318 на 29 день с момента обращения, то есть без нарушения установленного законом срока.

29 ноября 2016 года на очередном заседании Собрания депутатов, при рассмотрении заявления депутата от избирательного округа № 10 ФИО1 о включении его в качестве члена в состав постоянной депутатской планово - бюджетной комиссии выявлены несоответствия в правовых актах: Регламенте работы Собрания депутатов и Положении «О постоянных комиссиях Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа».

Депутатами Собрания депутатов принято решение о том, что все заявления, поступившие от депутатов о включении их в состав других постоянных комиссий Собрания депутатов, будут рассмотрены после того, когда Регламент работы Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа и Положение «О постоянных комиссиях Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа» будут приведены в соответствие.

В связи с этим по рассматриваемому вопросу было принято решение Собрания депутатов № 197 от 29 ноября 2016г., где Собрание депутатов решило: вопрос «О рассмотрении заявления депутата от избирательного округа № 10 ФИО1» перенести на следующее заседание Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа после принятия решения рабочей группой по вопросу о приведении Положения «О постоянных комиссиях Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа» в соответствие с действующими нормативно - правовыми актами. 16 декабря 2016 г. депутату ФИО1 было вручено письмо от 02 декабря 2016 года за № 367 о результатах рассмотрения заявления депутата от избирательного округа № 10 ФИО1 на очередном заседании Собрания депутатов, состоявшегося 29.11.2017 г.

На заседании Собрания депутатов 29 ноября 2016 г. под председательством ФИО3 большинство депутатов проголосовало, чтобы этот вопрос был снят с рассмотрения, было вынесено решение № 197 от 29 ноября 2016 г., которым вопрос о рассмотрении заявления истца перенесен на следующее заседание Собрания депутатов.

На заседании Собрания депутатов 27 декабря 2016 г. вновь рассматривалось заявление истца, было принято решение № 215 о перенесении рассмотрения данного вопроса на следующее заседание Собрания депутатов. Мотивы и основания для принятия данного решения в его тексте не указаны.

На заседании Собрания депутатов 31 января 2017 г. вновь вынесено решение № 229 о переносе рассмотрения заявления ФИО1 на следующее заседание Собрания депутатов. Мотивы и основания для принятия данного решения в его тексте не указаны.

28 февраля 2017 г. на заседании Собрания депутатов заявление ФИО1 было рассмотрено, проведено голосование, было принято решение об отказе в удовлетворении заявления. Данное решение опубликовано не было, поэтому 13 марта 2017 г. ФИО1 обратился с запросом к председателю Собрания депутатов ФИО3, на который он ответил письмом № 93 от 24.03. 2017 г., где сообщил, что в процессе подготовки решений Собрания депутатов и написания протокола по заседанию Собрания депутатов от 28.02.2017 г. выявлены процедурные нарушения при определении результатов голосования, поэтому рассмотрение его заявления включено в повестку дня на очередное заседание Собрания депутатов для повторного голосования, которое состоится 28 марта 2017 г.

Вопросы «О выявленных нарушениях при определении результатов голосования на Собрании депутатов от 28.02.2017г.» рассмотрены на комиссиях по социальным вопросам и правовым отношения Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа и антикоррупционной комиссии при Собрании депутатов Верхнеуфалейского городского округа.

По результатам рассмотрения данные вопросы включены в повестку дня на очередное заседание Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа для повторного голосования, которое состоялось 28 марта 2017 г.

Лишь 28 марта 2017 г. Собрание депутатов на своём очередном заседании привело в соответствие п. 2 ст. 14 Регламента работы Собрания депутатов со статьей 12 Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Регламента работы Собрания депутатов (ред. от 28.03.2017г.): «Депутат обязан участвовать в работе одной из постоянных комиссий Собрания по выбору на основе своего волеизъявления.

Решение о работе депутата в других постоянных комиссиях принимается Собранием депутатов, с учетом мнения председателя основной постоянной комиссии».

В соответствии со статьей 12 Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа (ред. от 28.03.2017г.): «Депутат обязан участвовать в работе одной из постоянных комиссий Собрания по выбору на основе своего волеизъявления.

Решение о работе депутата в других постоянных комиссиях принимается Собранием депутатов, с учетом мнения председателя основной постоянной комиссии».

В решениях указано, что изменения вступают в силу со дня их подписания. 

Лишь после внесения соответствующих изменений Собрание депутатов вновь рассмотрело заявление ФИО1 и путем голосования вынесло решение № 262 об отказе во включении его в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа. Обсуждение по заявлению депутата ФИО1 прошло на заседании Собрания депутатов 28 февраля 2017 г. 

Суд пришел к выводу, что относительно сроков и порядка уведомления о проведении Собрания депутатов ответчиками нарушений не допущено. Заседания Собрания депутатов проведены после надлежащей подготовки к рассмотрению заявления депутата ФИО1.

В данном случае срок рассмотрения заявления депутата вынесенного на собрание депутатов ничем не регламентирован, не установлен какими- либо правовыми актами. 

В обоснование своих доводов истец также указывал, что в полномочия Собрания депутатов, которые перечислены в ст. 24 Устава Верхнеуфалейского городского округа, не входит решение вопросов по рассмотрению заявлений депутатов о включении в состав членов постоянных депутатских комиссий.

При этом ссылался на ст. 34 Положения о Собрании депутатов - представительном органе Верхнеуфалейского городского округа утверждённом решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 15.09. 2016 г. № 153, где сказано: « Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает:

решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа;

решение об удалении главы муниципального образования в отставку;

решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом Верхнеуфалейского городского округа».

Истец считает, что с учётом данного Положения при рассмотрении поданного им заявления не было оснований для принятия решения Собранием депутатов, поэтому все решения Собрания депутатов: № 197 от 29.11.2016 г; № 215 от 27.12.2016 г.; № 229 от 31.01.2017 г; № 262 от 28.03.2017 г. вынесены необоснованно. Считает, что председатель Собрания депутатов ФИО3 в нарушение ст. 104 Регламента Собрания депутатов не обеспечил контроль за соблюдением требований Регламента, сам допустил нарушения требований Устава Верхнеуфалейского городского округа и Регламента работы Собрания депутатов, касающихся порядка проведения заседаний Собрания депутатов.

Истец указал также на то, что в тексте протокола № 29 очередного заседания Собрания депутатов от 28.03.2017 г.. указано: «ФИО3- председатель Собрания депутатов сказал, что по заявлению депутата по избирательному округу № 10 ФИО1 о включении его в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ставится на голосование повторно». Истец полагает, что повторное голосование по каким-либо вопросам повестки заседания Собрания депутатов Регламентом работы Собрания депутатов вообще не предусмотрено. Внося такое предложение, ФИО3 в очередной раз нарушил требования Регламента работы Собрания депутатов.

Однако суд полагает указанные доводы истца ошибочными, противоречивыми, основанными на неправильном толковании вышеприведенных норм Устава Верхнеуфалейского городского округа, Положения о собрании депутатов и Регламента работы Собрания депутатов, Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов, предусматривающих принятие решения по вопросам создания Собранием депутатов постоянных депутатских комиссий. Запрета на проведение повторного голосования вышеприведенное действующее законодательство также не содержит. 

Установив вышеперечисленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что исковые требования административного истца ФИО1 к ответчику председателю Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО3 о признании незаконными его действий в отношении депутата ФИО1 по рассмотрения заявления от 19.10.2016 г. о включении в состав планово-бюджетной депутатской комиссии, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Исковые требования ФИО1 к Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным решения Собрания депутатов от 28 марта 2017 г № 262 об отказе во включении его в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Принятое Собрание депутатов решение нарушает права административного истца на участие в работе планово-бюджетной депутатской комиссии при принятии решений по вопросам, выносимым на ее рассмотрение, поскольку принято с нарушением действующих муниципальных правовых актов, определяющих порядок голосования. 

В соответствии со ст. 227 п. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает необходимым возложить обязанность на Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области рассмотреть заявление депутата ФИО1 от 19 октября 2016 г. о включении его в состав планово-бюджетной депутатской комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в течение одного месяца и сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области № 262 от 28 марта 2017 г. « О рассмотрении заявления депутата от избирательного округа № 10 ФИО1 » об отказе во включении его в состав планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов. 

Возложить обязанность на Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области рассмотреть заявление депутата ФИО1 от 19 октября 2016 г. о включении его в состав планово-бюджетной депутатской комиссии Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в течение одного месяца и сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий: Н. И. Гуцко