РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-304/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Профессиональному образовательному учреждению «Донской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тульской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее Управление) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском о ликвидации Профессионального образовательного учреждения «Донской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тульской области» (далее Организация) и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленного иска Управление ссылалось на то обстоятельство, что Организация зарегистрирована в качестве юридического лица 03.06.1998 (ОГРН 

<

***>), однако в нарушение статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» административный ответчик не представил в уполномоченный орган отчеты о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны с ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящимся под иностранным влиянием» (формы №№ ОН0001, ОН0002) за 2022-2023 гг., либо информацию, предусмотренную п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ за 2022 -2023 гг.; Организация не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление, за 2022-2023 гг. Указывает, что в адрес Организации было вынесено информационное письмо № 

<

данные изъяты> от 28.06.2024 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которые устранены не были.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В деле от представителя административного истца по доверенности ФИО2 имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, исковые требования поддерживает. 

Представитель административного ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в деле от него имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признает.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Инспекции МНС России по г. Донскому Тульской области 18.09.2002 произведена государственная регистрация некоммерческой организации Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Донской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ) Тульской области; запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 10.10.2008, в подтверждение чего выдано свидетельство от 10.10.2008 о государственной регистрации.

В 09.02.2016 Организация внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН 

<

***>, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Местом нахождения Организации и адресом юридического лица определен: 301760, 

<

...>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время лицом, имеющим право действовать без доверенности, является начальник Организации – ФИО1.

Данные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая также положения пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В 2022-2023 году действовал приказ Минюста России от 30.09.2021 № 185, которым были утверждены формы отчетности некоммерческих организаций, в том числе формы № ОН0001, № ОН0002.

В соответствии с пп. а п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пп. д).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ).

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Организация за 2022-2023 гг. не представила в Управление ни отчет о своей деятельности, ни сообщения о продолжении своей деятельности, ни публикацию названного выше отчета.

Управлением Минюста по Тульской области в направлялось информационное письмо о допущенных нарушениях действующего законодательства от 28.06.2024 с указанием допущенных нарушений.

В установленные в названном письме срок, выявленные вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций Организацией не устранены.

Кроме того, пунктом 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В ходе рассмотрения данного дела по существу административным ответчиком доказательств того, что все вышеперечисленные нарушения в установленные предупреждениями сроки устранены, в суд не представлено, как не имеется и доказательств уважительных причин их неустранения.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Организации намерений устранить допущенные нарушения, указанные выше, в процессе судебного разбирательства не установлено.

Перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации Организация не устранила до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Между тем, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 г. № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Однако обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые организация должна исполнять будучи юридическим лицом.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В суд не представлены доказательства ведения Организацией уставной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не обеспечивает публичности своей деятельности, что препятствует должному контролю за ней, нарушает право на достоверную информацию о ее деятельности, тем самым допускает нарушения законодательства Российской Федерации.

Организацией допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Организацией не предпринято. 

Таким образом, из анализа представленных доказательств по делу следует, Организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность Организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. 

При таких данных и исходя из приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о ликвидации Профессионального образовательного учреждения «Донской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тульской области».

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 22 Закона № 129-ФЗ от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), удовлетворению подлежат и административные исковые требования об исключении из ЕГРЮЛ указанного юридического лица.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Ликвидировать профессиональное образовательное учреждение «Донской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тульской области» (ОГРН 

<

***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2025.

Председательствующий М.А. Тишкова