Дело № 2а-5-198/2024

УИД№69RS0002-06-2024-000292-83

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2024 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково) в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием прокурора Сонковского района Тверской области Жигалова Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области и МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области» (далее МДОУ «Детский сад Солнышко») о признании незаконным бездействия администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад Солнышко», выразившегося в не проведении с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, распложенного по адресу: 171450, 

<

...>, о возложении на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области и МДОУ «Детский сад Солнышко» обязанности в пределах предоставленных полномочий в срок до 31 декабря 2025 года провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, с привлечением специализированной организации, обследование технического состояния нежилого здания, распложенного по адресу: 171450, 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что на территории Сонковского муниципального округа осуществляет образовательную деятельность МДОУ «Детский сад Солнышко», за которым на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, год постройки здания 1971. Согласно информации отдела образования администрации Сонковского муниципального округа, обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений о состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

21.03.2024 прокуратурой района заведующей МДОУ «Детский сад Солнышко» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Из информации о результатах рассмотрения представления следует, что финансовые средства для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики в бюджете 2024 года не предусмотрены, отделом образования администрации Сонковского МО сформирована заявка на финансирование данных мероприятий.

Проведение комплексной проверки здания образовательного учреждения с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения ст. 210 ГК РФ, п.п. 1,3,13 ч. 1 ст. 16, п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец указал, что обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на администрацию муниципального образования Сонковский муниципальный округ, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. 

В обоснование правовой позиции административный истец ссылается также на положения ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2 ч.6, ч.7 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 7, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9 ст. 55.24, ч. 4, ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, п.п. 4.1-4.3, п. 5.1.3-5.1.5, п. 5.1.19, п. 5.1.21 ГОСТ 31937-2024.

Определением судьи от 07.11.2024 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен отдел образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании прокурор Сонковского района Тверской области Жигалов Д.Э. поддержал административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представители административных ответчиков администрации Сонковского муниципального округа Тверской области и МДОУ «Детский сад Солнышко» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, с указанием, что возражений по иску не имеют.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился. 

Суд, с учетом мнения административного истца, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора района, изучив мнения представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Как следует из п. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (п. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта", с 1 мая 2024 года в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с пунктами 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с пунктами 5.1.4, 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации. При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы. В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения) (п. 5.1.21 ГОСТ 31937-2024).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разд. 3 указанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п. 3.2 Положения).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 39 Устава Сонковского муниципального округа Тверской области, администрация Сонковского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Сонковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с пп. 3, 9 п. 2 ст. 40 Устава, администрация Сонковского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий, осуществляет исполнение бюджета Сонковского муниципального округа; полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сонковского муниципального округа в соответствии с Федеральным законодательством РФ, муниципальными правовыми актами Сонковского муниципального округа.

Установлено, что МДОУ «Детский сад Солнышко» зарегистрировано и осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>, год постройки здания 1971.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.3 Устава, МДОУ «Детский сад Солнышко» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования; организационно-правовая форма - муниципальное упреждение; тип учреждения –бюджетное.

Учредителем МДОУ «Детский сад Солнышко» и собственником его имущества является муниципальное образование Сонковский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация Сонковского муниципального округа Тверской области (п. 1.4 Устава учреждения).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Сонковского муниципального округа Тверской области на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 1.11 Устава учреждения).

Имущество учреждения является собственностью муниципального образования Сонковский муниципальный округ Тверской области (п.8.1 Устава учреждения).

В соответствии с п. 8.4, п. 8.5, п. 8.7 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Сонковский муниципальный округ Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, выполнением работ. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в финансовом органе администрации Сонковского муниципального округа в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Учреждение осуществляет операции по расходованию денежных средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

Источниками финансового обеспечения и формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; регулярные и единовременные поступления от Учредителя. (п. 8.8 Устава учреждения).

Таким образом, собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Сонковский муниципальный округ, исполнительно-распорядительным органом которого выступает администрация Сонковского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в образовательных учреждениях Сонковского муниципального округа Тверской области. 

Проверкой установлено, что обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад Солнышко» с привлечением специализированной организации, с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

21.03.2024 прокурором района в адрес заведующей МДОУ «Детский сад Солнышко» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из сообщения заведующей МДОУ «Детский сад Солнышко» от 03.04.2024 года на представление прокурора следует, что бюджет на 2024 год полностью распланирован и финансирование на обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения требований градостроительного законодательства не устранены, представление прокурора от 21.03.2024 года об устранении нарушений федерального законодательства не исполнено, обследование технического состояния здания МДОУ «Детский сад Солнышко» в установленном законом порядке и сроки не производилось, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался, что не оспорено стороной административных ответчиков.

МДОУ «Детский сад Солнышко» является образовательным учреждением с массовым пребыванием детей. Неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей и работников, находящихся в детском саду, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права лиц, находящихся в образовательном учреждении, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно справке МДОУ «Детский сад Солнышко» от 18.11.2024, собственного бюджета и доходов в результате добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также выручек от реализации товаров, работ и услуг учреждение не имеет.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, положения Уставов МДОУ «Детский сад Солнышко», Сонковского муниципального округа Тверской области, а также вышеприведенные нормы действующего законодательства, административные исковые требования и.о прокурора Сонковского района подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом фактических обстоятельств дела, принципа разумности и необходимости обеспечения прав граждан, в отсутствие возражений административных ответчиков, суд полагает заявленный административным истцом срок, необходимый для исполнения административными ответчиками обязанности по финансированию мероприятий и обеспечения проведения обследования технического состояния здания муниципального дошкольного образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций – до 31 декабря 2025 года, обоснованным. 

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

В связи с изложенным, государственная пошлина взысканию с административного ответчика администрации Сонковского муниципального округа не подлежит. 

Учитывая, что учредителем ответчика МДОУ «Детский сад Солнышко» является муниципальное образование Сонковский муниципальный округ Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области» - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области и МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области», выразившееся в не проведении с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, распложенного по адресу: 171450, 

<

...>.

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области и МДОУ «Детский сад Солнышко Сонковского муниципального округа Тверской области» обязанность в пределах предоставленных полномочий в срок до 31 декабря 2025 года провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, с привлечением специализированной организации, обследование технического состояния нежилого здания, распложенного по адресу: 171450, 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково).

Решение в окончательной форме принято 21.11.2024.

Председательствующий Е.В. Смирнова