К делу №12-402/19

РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Гареева С.Ю., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22.04.2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22.04.2019г. №

администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Указанное постановление обжаловано администрацией муниципального образования город Краснодар ввиду того, что она не является субъектом административного правонарушения. Из материалов дела не установлено, на каком земельном участке организовано накопление отходов. Кроме того, нарушена процедура привлечения к административной ответственности, неверно описаны место составления протокола, время совершения административного правонарушения и событие правонарушения. Выявления факта захламления территории выходит за пределы цели и предмета проверки, по результатам которой администрация муниципального образования город Краснодар привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. 

Выслушав представителя подателя жалобы, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением правовых режимов: специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта; ограничения хозяйственной и иной деятельности при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выражающиеся в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 указанного Кодекса).

Согласно п.2 ч.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерациив границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе внеплановой выездной проверки в период с 04.02.2019г. по 01.04.2019г., проведенной по согласованию с прокуратурой Краснодарского края Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея были выявлены факты захламления прибрежной защитной полосы водного объекта р.Кубань на территории муниципального образования город Краснодар выкорчеванными деревьями, колотыми бетонными трубами.

В связи с чем, Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22.04.2019г. №

администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

По мнению администрации муниципального образования город Краснодар она не является субъектом административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела не установлен собственник земельного участка, на котором организовано накопление отходов, зона «Лесопарк Краснодарский» относится к особо охраняемой природной территорией регионального значения, а также обстоятельства, при которых у администрации возникли обязанности по осуществлению уборки проверяемых земельных участков.

Данные доводы суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Так, согласно ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст.8 п. 12 Устава муниципального образования г. Краснодар на администрации муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар.

В силу п.30 раздела № 4 указанных Правил организацию уборки территории общего пользования осуществляет администрация муниципального образования г. Краснодар.

В соответствии с п. 36 раздела 4 Правил на территории муниципального город Краснодар запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с п. 30 раздела 4 Правил.

Согласно п.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Из письма Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.04.2019г. (л.д.151-152) следует, что земельный участок с координатами N 44:59:24,7 Е 39:04:43,2 (точка сброса ливневой канализации) сторону реки Кубань находится вне границ особо охраняемых природных территории регионального и местного значения. Организация благоустройства территории и мероприятий по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения. И в соответствии с п.30 раздела 4 Правил благоустройства территории организацию уборки территории общего пользования осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар и ее территориальные органы.

В данном случае не имеет значения, кем было организовано складирование мусора, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования город Краснодар является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Довод о том, что санитарное содержание территории общего пользования находится в компетенции соответствующего округа (Западного и Карасунского) города Краснодара подлежит отклонению. Поскольку как указано выше объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ выражается именно в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а не в нарушении санитарного содержания общей территории. (ч.2,3,4 ст.8.42 КоАП РФ).

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом также не установлено.

Уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении вручено под входящий штамп администрации муниципального образования город Краснодар (л.д.90), как о определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.80).

Акт проверки подписан представителем администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 на основании доверенности от 29.03.2019г., согласно которой ФИО3 имеет право представлять интересы администрации муниципального образования город Краснодар при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от 09.01.2019г. №. В том числе с правом знакомиться с актом проверки и указывать в акте о своем ознакомлении с результатами проверки (л.д.141).

Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, поскольку в нем не указано время и событие административного правонарушения, суд находит несостоятельным.

Так, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Так, в данном случае, государственный инспектор при описании события административного правонарушения в протоколе №-Н указал время и место его составления, все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения (л.д.82-89). 

Кроме того, ссылка на нарушение административным органом при проведении проверки ст.15,20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части того, что выявление факта захламления прибрежной полосы р.Кубань выходит за пределы целей и предмета проверки, а соответственно несостоятельна в связи со следующим.

Согласно Распоряжению от 29.01.2019г. № 01-04-20/36 задачами проверки являются надзор за соблюдением требований в области окружающей среды, использование охраны водных объектов. Предмет проверки - предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде. В то время как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.42 КоАП РФ относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

При этом правовым основание для проведения проверки является п.2.6 ст.77 ФЗ « 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а перечень Положений в соответствии с которыми проводится проверка указан в п.12 Распоряжения. 

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

То есть, административный орган пришел к правильному выводу о том, что в действиях администрации муниципального образования город Краснодар имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22.04.2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Копию решения направить Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, администрацию муниципального образования город Краснодар в срок до трех суток после его вынесения.

Федеральный судья: