УИД 57RS0023-01-2024-008303-28 №2а-5878/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Правительства Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Правительство Орловской области обратилось в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование иска указано, что решением Заводского районного суда г. Орла от 29.11.2018 суд обязал Правительство Орловской области в срок до 01.05.2019 организовать обустройство сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д.Воронец Хотынецкого района Орловской области. Кроме того, суд обязал Правительство Орловской области в срок до 01.05.2019 представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области и экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении указанных объектов. Заводским районным судом г. Орла 08.10.2024 Правительству Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2025. 25.09.2024 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении Правительства Орловской области на основании исполнительного листа серии ФС №043059619 от 21.03.2024. 22.10.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Правительства Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., за неисполнение в установленный срок исполнительного документа. Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку Правительство Орловской области предприняло все меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта и требований, содержащихся в исполнительном документе, просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.10.2024 по исполнительному производству №244099/24/98057-ИП от 25.09.2024.

В судебном заседании представитель административного истца Правительства Орловской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. 

Административный ответчик судебный пристав ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что вина должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом - исполнителем срок, в отсутствие уважительных причин, полностью доказана. Постановление о взыскании исполнительского сбора законное и обоснованное. В связи с чем просила оставить административный иск без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исходя из ч.5 ст.36 Закона № 229-ФЗ, при немедленном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований началом исполнения следует считать день не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа на исполнение.

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч.2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из содержания ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.6 ст.112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что решением Заводского районного суда г. Орла от 29.11.2018 суд обязал Правительство Орловской области в срок до 01.05.2019 организовать обустройство сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области. Кроме того, суд обязал Правительство Орловской области в срок до 01.05.2019представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области и экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении указанных объектов.

Решение суда вступило в законную силу 10.01.2019.

Определением Заводского районного суда г. Орла от 08.10.2024 Правительству Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2025. 

25.09.2024 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №244099/24/98057-ИП в отношении Правительства Орловской области на основании исполнительного листа серии ФС №043059619 от 21.02.2024, выданного Заводским районным судом г. Орла. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа неимущественного характера, подлежащего немедленному исполнению, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 26.09.2024.

22.10.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Правительства Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, за неисполнение в установленный срок исполнительного документа. 

Копия вышеуказанного постановления была получена должником Правительством Орловской области 24.10.2024. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Правительство Орловской области указывало, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется их виновных действий. 

Проверяя обоснованность заявленных административным истцом требований, судом установлено, что в рамках исполнения вышеуказанного решения суда, в соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» и в соответствии с Положением об Управлении ветеринарии Орловской области (далее - Управление), утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 405, Управлением в рамках своих полномочий по контролю и надзору в сфере ветеринарии в Орловской области и с целью определения необходимого перечня, стоимости и сроков проведения работ, были направлены обращения: Члену правительства Орловской области – руководителю Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (04.02.2019) с просьбой проведения рабочего совещания для выработки совместного решения исполнения решения суда; в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (04.02.2019) о порядке установления санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников; в Департамент финансов Орловской области (06.02.2019) о проведении рабочего совещания по вопросу обустройства сибиреязвенных скотомогильников; в Департамент сельского хозяйства Орловской области (18.02.2019) о возможных собственниках земельных участков, на которых располагаются сибиреязвенные скотомогильники; в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (25.03.2019) об образовании земельных участков под существующими объектами недвижимого имущества – сибиреязвенными скотомогильниками и внесению изменений в градостроительную документацию, в части отображения бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников; в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (27.03.2019) в части разъяснения порядка оформления в собственность недействующих сибиреязвенных скотомогильников без уточнения границ с указанием перечня необходимых документов для регистрации; в администрацию сельских поселений (28.03.2019), на территории которых находятся бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники, о предоставлении копий документов по этим объектам; в БУ ОО «МР БТИ» (01.04.2019) об определении стоимости работ по подготовке схем расположения на кадастром плане территорий бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников на земельных участках; в ФБУН Центральный НИИ эпидемиологии Роспотребнадзора (01.04.2019) об определении необходимого комплекса лабораторно-диагностических исследований и составлению программы лабораторных наблюдений с целью обоснования границ санитарно-защитной зоны вышеуказанных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников с указанием ориентировочных сроков, стоимости и времени года проведения вышеуказанных работ, а также в строительные организации об определении стоимости и указанию ориентировочных сроков проведения работ по обустройству бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

Как следует из протокола заседания межведомственной рабочей группы от 06.06.2019 № 15 по вопросу формирования земельных участков под сибиреязвенными скотомогильниками, было принято решение рекомендовать Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области разработать дорожную карту по внесению изменений в документы зонирования для формирования земельных участков под сибиреязвенными скотомогильниками.

Во исполнение вышеуказанного поручения, 01.07.2019 Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области была разработана дорожная карта в целях исполнения решения суда, которой определены мероприятия и сроки их исполнения.

Согласно протоколу совещания по вопросу исполнения дорожных карт, согласованию сроков и ответственных по проведению мероприятий от 24.10.2019 было установлено, что не исполнены мероприятия по формированию земельных участков, постановке на кадастровый учет, внесению изменений в СТП, ГП, ПЗЗ по сибиреязвенным скотомогильникам, в связи с чем Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области было рекомендовано внести изменения в дорожную карту.

19.11.2019 на рабочем совещании по вопросу формирования земельных участков под сибиреязвенными скотомогильниками в Ливенском, Сосковском и Хотынецком районе Орловской области были приняты решения о направлении в Департамент финансов Орловской области ходатайства о выделении органам местного самоуправления Ливенского, Сосковского и Хотынецкого районов соответствующих денежных средств в целях исполнения судебного решения и организации проведения кадастровых работ по определению координат земельных участков под сибиреязвенными скотомогильниками и последующего проведения работ по изготовлению межевых дел земельных участков, о выделении Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области соответствующих денежных средств по организации проведения кадастровых работ для внесения необходимых изменений в схемы территориального планирования, генеральные планы и правила землепользования и застройки соответствующих муниципальных образований.

В рамках поручения от 24.11.2019 были внесены изменения в дорожную карту.

Для определения стоимости услуг по проведению кадастровых работ и оформления межевых планов на сибиреязвенные скотомогильники, с целью последующего предоставления денежных средств из областного бюджета, главой Хотынецкого района Орловской области были сделаны запросы в БУ МР БТИ о стоимости работ.

15.04.2020 Правительством Орловской области было принято постановление №238 «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на осуществление мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники».

На основании указанных правил Правительством Орловской области 05.06.2020 вынесено постановление №352 «О распределении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на осуществление мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники».

На основании вышеуказанного постановления 10.06.2020 было заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на осуществление мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники.

На основании указанного соглашения органами местного самоуправления проводились необходимые работы по утверждению схем расположения земельных участков и подготовке межевых планов. 

16.10.2023 Администрацией Хотынецкого района вынесено постановление №427 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования БУ ОО «Хотынецкий МЦВ» земельного участка.

Согласно информации от 01.08.2024, предоставленной Управлением ветеринарии Орловской области, по заключенному контракту на выполнение работ по благоустройству территории сибиреязвенного скотомогильника между БУ ОО «Хотынецкий МЦВ» и ООО «СИТИСТРОЙ» работы исполнителем выполнены в полном объеме, подписан акт о приемке выполненных работ от 19.06.2024 №1.

БУ ОО «Хотынецкий МЦВ» заключило Соглашение от 10.07.2024 №18-9-2025 на предоставление в 2025 году субсидии бюджетному учреждению на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания на установление санитарно-защитной зоны в отношении 1 недействующего сибиреязвенного скотомогильник, расположенных на территории Хотынецкого района Орловской области. 

26.07.2024 БУ ОО «Хотынецкий МЦВ» на сайте zakupki.gov.ru разместило электронный аукцион на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 57:03:0050101:1879, площадью 52 кв.м., месторасположение: Орловская область, Хотынецкий район, с.п. Аболмасовское, юго-западнее с. Мощеное. 

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2024 №ИЭА1 определен победитель, идет процесс заключения контракта.

Таким образом, Правительством Орловской области в рамках полномочий осуществлялся своевременный и надлежащий контроль за осуществлением органами исполнительной государственной власти специальной компетенции мероприятий, направленных на исполнение в максимально короткие сроки вышеуказанного решения суда.

Кроме того, судом установлено, что определением Заводского районного суда г.Орла от 08.10.2024 Правительству Орловской области предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда до 30.06.2025.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии противоправности в поведении Правительства Орловской области как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие исполнению судебного акта в установленный срок, в том числе принимая во внимание, что Правительству Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, суд приходит к выводу к выводу об отсутствии вины Правительства Орловской области в невыполнении в срок требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины Правительства Орловской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, административные исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковые требования Правительства Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить. 

Освободить Правительство Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22.10.2024 по исполнительному производству №244099/24/98057-ИП от 25.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Богданец

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2024.