Дело № 2-96/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Быстрый Исток 16октября 2018 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.

при секретаре Матыцыной Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Быстроистокского района Алтайского края, третьим лицам Управлению социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании пострадавшей в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи,обязании внести в список граждан, нуждающихся в получении единовременных денежных выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Быстроистокского района Алтайского края, третьим лицам Управлению социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании её пострадавшей в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000руб. на человека, возложении на ответчика обязанности внести в список граждан, нуждающихся в оказании единовременнойматериальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 41 марта 2018 года. 

В обоснование требований указано, что истица зарегистрирована и проживаетв принадлежащем ей по праву собственности жилом доме 

<

адрес> Постановлением главы Быстроистокскогорайона № 104 от 27.03.2018 на территории Быстроистокского района введен режим чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края. Вышеуказанное жилое помещение, в котором она проживает, оказалось в зоне затопления. В результате чрезвычайной ситуации истица понесла материальный ущерб от паводка: вода протекала по её приусадебному участку, затопила надворные постройки, унесла дрова, в доме было затоплено подполье, отчего дом напитался сыростью,вода на приусадебном участке стояла более четырех дней.Воспользовавшись предоставленным мне правом, истица обратилась в Администрацию Верх-Ануйскогосельского совета о включении в списки на предоставление соответствующей выплаты, которая включила её усадьбу в списки подтопленных приусадебных участков в результате паводковых и талых вод в марте-апреле 2018 года, в ЕДДС. Однако в списке, утвержденной межведомственной комиссией по паводку, её фамилии не оказалось. На её обращение в Администрацию Быстроистокского района разъяснить причину невнесения в списки на предоставление соответствующей единовременной материальной помощи,получила ответ с рекомендацией обратиться в Быстроистокский районный суд, что она и сделала.

В судебных заседаниях истицаФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме и просила их удовлетворить, пояснив, чтосчитает незаконным невключение её ответчиком в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, поскольку она имеет в собственности жилой дом 

<

адрес>, где проживает и зарегистрирована. Во время весеннего паводка в марте 2018 года разлившаясярека Ануй затопила её приусадебный участок, из-за чего пострадали надворные постройки: погреб был затоплен, дрова унесло, сено намокло, вода была в подполье дома. 

В судебное заседание 16.10.2018 стороны и третьи лица, в том числе привлеченные судом к участию в деле администрация Верх-Ануйского сельсовета и ГУ МЧС России по Алтайскому краю, надлежаще о нем извещенные, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом ответчик и органы соцзащиты представили суду письменные возражения против удовлетворения исковых требований. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и третьих лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Классификацию чрезвычайных ситуаций согласно п. «ж» ст.10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу подп. «г» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2014 года N 110(в редакции от 30.05.2018) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе, порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. Согласно подпункту "г" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Правительства Алтайского края №179 от 25.05.2018 утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края, который подготовлен с целью предоставления следующих денежных выплат: единовременной материальной помощи в размере 10тыс.руб. на человека, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс.руб.на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс.руб., а также иных ( п.1.1.)

Согласно п.2.1 Порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. 

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.1). 

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). 

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). 

Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п.2.4). 

Списки граждан, указанных в п.2.3, 2.4 Порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссий или их заместителями( л.д.2.5). 

Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат, как указано в п.2.11 Порядка, является:

отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; 

недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении или документах сведений;

предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; 

отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка.

Таким образом, для включения в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с наводнением в марте-апреле 2018 года в Быстроистокском районе необходимо наличие одновременнонесколько условий:

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

- полная или частичная утрата имущества первой необходимости.

Постановлением главы Быстроистокского района от 26.03.2018 № 103 с 26.03.2018 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Быстроистокского района, главам Быстроистокского, Усть-Ануйского, Новопокровского, Верх-Ануйского, Хлеборобного сельсоветов рекомендовано принять ряд мер по контролю за паводковой ситуацией, организации информирования населения и др. 

Постановлением главы Быстроистокского района от 27.03.2018 № 104 с 27.03.2018 на территории Быстроистокского района введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подъемом паводковых вод в реке Ануй и подтопления приусадебных участков и жилых домов в с.Усть-Ануй, Новопокровка, Верх-Ануйское и Хлеборобное.

Распоряжением главы Быстроистокского района от 29.03.2018 № 34р создана межведомственная комиссия по оценке ущерба, нанесенного паводком в марте 2018 года на территории Быстроистокского района, на которую возложен ряд обязанностей, в том числе организация учета подтопленных населенных пунктов, улиц и домов (где вода выше уровня пола и нанесен частичный либо полный ущерб имуществу первой необходимости), утверждение списков подтопленных населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления, обследование и составление актов подтопленных жилых домов с оценкой утраты имущества первой необходимости.

Постановлением главы Быстроистокского района от 03.04.2018 № 126 утвержден список населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Быстроистокского района (приложение №), в котором жилой дом 

<

адрес>, в котором проживает истица ФИО1, отсутствует. 

На основании данного списка главой Быстроистокского района был составлен список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный 17.04.2018 Губернатором Алтайского края, в который истица не включена. 

При этом, как следует из ответа администрации Быстроистокского района, нормативно-правовых актов, определяющих и утверждающих границы зон подтопления в селах Усть-Ануй, Новопокровка, Верх-Ануйское и Хлеборобное в марте 2018 года, не принималось. 

13.06.2018 ответчик на обращение истицы сообщил, что ей отказано во включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в связи с тем, что её домне был подтоплен и поэтому соответствующие сведения о ней в названный список не включены.

Акт обследования дома 

<

адрес> администрацией Верх-Ануйского сельсовета, ни иными органами (межведомственной комиссией) не составлялся. 

Из объяснений истицы ФИО1 и главы администрации Верх-Ануйского сельсовета ФИО2, а также представленных фотографийследует, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, был затоплен водой, в том числе надворные постройки, дрова, погреб, сено.

Вместе с тем, доказательств нарушения условий жизнедеятельности истицыв результате чрезвычайной ситуации суду не предоставлены; из имеющихся в деле материалов следует, что она имела свободный доступ в дом, который подтоплен не был, что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании, имущество первой необходимости, находящееся в жилом помещении, от подтопления не пострадало, допустимых доказательств наличия в подполье жилого дома паводковой воды не представлено, равно как нет сведений о повреждении водой фундамента дома либо имущества, находившегося в подполье.

В такой ситуации суд полагает, что право истицы на выплатуединовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией ответчиком нарушено не было, в связи с чем отказ администрацией Быстроистокского района в выплате ФИО1 единовременной материальной помощи является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в возражениях администрации Быстроистокского района, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, в том числе о том, что само по себе затопление земельного приусадебного участка и хозяйственных построек с имеющимся в них имуществом права на признание гражданина пострадавшим в результате ЧС и на получение в связи с этим единовременнойматериальной помощи не дает, учитываются судом как обоснованные.

Поскольку бремя доказывания нарушенного права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуациейлежит на истице, которая, в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представила суду каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований, которые отклоняются в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Соловаров