Дело № 2а-219/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

30 октября 2023года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Сидякиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, 

установил:

прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. 

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Покровского района Орловской области, а именно несоответствие автомобильной дороги по ул. Запрудной д.Журавец, Покровского района Орловской области пунктам 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, подпункту 1 «б» пункта 6 и подпункту 2 пункта 8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дрог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, а также пункту 13.2 ТР/ТС 014/2011, поскольку дорожное покрытие и обочины имеют деформации в виде проломов, просадок, выбоин, а на откосах и полосе отвода присутствуют произрастания древесно-кустарниковой растительности. Не обеспечение безопасности дорожного движения и невыполнение ремонта указанной автомобильной дороги нарушают права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, сохранению жизни и здоровья граждан, а также создает препятствия для безопасного движения по указанной дороге. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Покровского района Орловской области в части не приведения автомобильной дороги местного значения по ул. Запрудной в д. Журавец, Покровского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, а также Квалификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, и обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения по ул. Запрудной в д. Журавец, Покровского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, а также Квалификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, путем устранения деформаций дорожного покрытия и обочин, а также вырубки древесно-кустарниковой растительности на откосах и полосе отвода. 

В судебном заседании помощник прокурора Кащеев В.В. административный иск поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району в судебное заседание не явился. О дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации также предусмотрено право граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.

Согласно статьям 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность – деятельность, в том числе по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 6 части 1 статьи13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно пункту 5 части 1, частям 3 и 4 статьи14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. 

Пунктом 2 части 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что стандартизация в Российской Федерации основывается, в том числе принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации обеспечивается, в том числе в результате обязательного применения ГОСТ Р 50597-2017.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно подпункту 1«б» пункта 6, подпункта 2 пункта 8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах, а работ по озеленению - скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Подпунктом «а» п.13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР/ТС 014/2011), предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, а именно на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты.

Прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Покровского района Орловской области. 

По информации ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району установлено, что в д. Журавец на ул. Запрудная, Покровского района Орловской области в полосе отвода автомобильной дороги, частично на откосах присутствуют места произрастания древесно –кустарниковой растительности, на дорожном покрытии присутствуют массовые участки имеющие проломы, просадки, выбоины, застой воды, обочины имеют деформации и повреждения в виде проломов, просадок, выбоин, застоя воды, возвышения. Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Покровского района Орловской области проведена аналогичная проверка, по результатам которой составлен акт об обнаружении на ул. Запрудной, д. Журавец, Покровского района Орловской области дефектов дорожного покрытия и обочины в виде проломов, просадок, выбоин, а на откосах и полосе отвода произрастания древесно –кустарниковой растительности. 

Постановлением главы администрации Покровского района Орловской области от 19 ноября 2022 года №942 внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Покровского района Орловской области. Автомобильная дорога по улице Запрудная деревни Журавец входит в указанный перечень. 

Суд считает установленным, что ответчиком не предпринято мер для приведения автомобильной дороги по указанному адресу в соответствии с требованиями ГОСТа и Таможенного регламента. На участках автодороги имеются дефекты дорожного покрытия и обочины в виде проломов, просадок, выбоин, а на откосах и полосе отвода произрастание древесно –кустарниковой растительности, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 и угрожает безопасности дорожного движения. 

Непринятие администрацией Покровского района Орловской области мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной выше автомобильной дороге местного значения нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций на дороге, угрожает жизни и здоровья населению, может повлечь причинение вреда здоровью граждан.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования прокурора к администрации Покровского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд считает указанный годичный срок исполнения разумным и достаточным. 

Учитывая изложенные обстоятельства, довод возражений об увеличении срока исполнения решения, суд отклоняет. Кроме того, администрация Покровского района Орловской области не лишена возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покровского района Орловской области в части не приведения автомобильной дороги местного значения по ул. Запрудной в д. Журавец, Покровского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, а также Квалификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402. 

Обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения по ул. Запрудной в д. Журавец, Покровского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, а также Квалификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, путем устранения деформаций дорожного покрытия и обочин, а также вырубки древесно-кустарниковой растительности на откосах и полосе отвода. 

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года. 

Судья Гончарова О.Н.