Дело (УИД) № 42RS0040-01-2020-000634-38

Номер производства по делу (материалу) № 5-116/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 29 апреля 2020 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Черниговец», юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Берёзовский,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица АО «Черниговец» 23.04.2020г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе проверки на основании распоряжения от 08.04.2020 г. № РП-340-1184-о с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области от 27.01.2020 г. (дело № 5-12/2020) на опасном производственном объекте - Разрез угольный Peг. № А68-00045-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: (42), Кемеровская область, р-н Кемеровский: Кемеровская область, г. Березовский: Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; Кемеровская область, Кемеровский район, восточная часть КСП "Щегловское"; в границах горного и земельных отводов АО "Черниговец"; в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 15332 ТЭ (добыча каменного угля открытым способом на Кедровско-Крохалевском месторождении) от 05.03.2012 г, опасный производственный объект «Разрез угольный» принадлежащем (находящимся в эксплуатации): АО «Черниговец», 23 апреля 2020 г. в 10-00 установлено, что на горном участке № 3 в предыдущий период по юго-восточному рабочему борту в районе профильных линий № 302-310 на протяжении 180 м, производились вскрышные и добычные работы с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технического проекта разработки Кедровско-Крохалевского каменноугольного месторождения» (далее - Проект) и согласованного ПРГР на 2019 год, а именно: разноска рабочего борта выполнена только до горизонта + 75 м. Ширина рабочих площадок при этом меньше проектной на 20-30 м. В результате чего образовалась опасная зона «высокий уступ» высотой до 40 м. При этом выполнены вскрышные работы по подготовке пласта ФИО1 и ФИО2 до горизонта + 0 м. Произведена не предусмотренная календарным планом проектной документации и согласованным ПРГР на 2019 год добыча по пласту ФИО1. Работы по подготовке угля велись экскаватором Libhierr R-984 № 37 с вывозкой вскрыши автотранспортом и размещением ее в выработанном пространстве на расстоянии до 100 м, что не предусмотрено проектной документацией и согласованным ПРГР. Опасная зона высокий уступ №164 не ликвидирована. 

На основании выявленных нарушений государственным инспектором были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности. Материалы дела были направлены в Кемеровский районный суд. Кемеровским районным судом было вынесено постановление (дело № 5-12/2020 от 27.01.2020 г.) о приостановлении деятельности на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310, на протяжении 300 м. на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдается размеры предохранительных берм безопасности, сроком на 90 суток. В связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области, Сибирским правлением Ростехнадзора проведена проверка с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности. В ходе проверки установлено, что ведение горных работ в восточном направлении при разноске восточного рабочего борта в районе профильных линий 280-+310 при ликвидации опасной зоны «высокий уступ» № 164 протяженностью 300 м осуществлялось с нарушением проектных параметров элементов системы разработки, что привело к образованию такой же опасной зоны «высокий уступ» № 164 с перемещением границ опасной зоны в восточном направлении, а именно:

- не соблюдается высота уступа, так Проектом предусмотрена высота уступа 15 метров, фактически высота высокого уступа (опасная зона № 164) в профильных линиях 280?310 составила до 70 метров (отметка нижней бровки уступа 0 м, отметка верхней бровки уступа +70 м);

- при отработке верхнего горизонта +70 м произведена засыпка предохранительных берм безопасности нижележащих горизонтов, которые в соответствии с проектом на рабочем положении должны составлять 9 м, что может повлиять на устойчивость восточного рабочего борта.

Ведение горных работ в районе профильных линий 280?310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности возможно только после ликвидации опасной зоны № 164 «высокий уступ» и приведении восточного рабочего борта разреза к проектным параметрам.

Нарушены:

- части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункты 32, 33, 36, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

Угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности, а также в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала АО Черниговец».

АО «Черниговец» имело возможность обеспечить соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

АО «Черниговец» не может дать гарантии, что не продолжит вести горные работы на горном участке № 3 в районе профильных линий 280?310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности и исключить возможное попадание людей в опасную зону.

Представитель АО «Черниговец» ФИО3, действующая на основании доверенности, вину юридического лица не оспаривала, пояснила, что работы по устранению нарушений проводятся.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть в отсутствие их представителя. 

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

С учетом изложенного, действия филиала АО «Черниговец» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.04.2020 года № 30-10-037, протоколом о временном запрете деятельности. 

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторности совершения однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по ведению вскрышных и добычных работ на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности в районе профильных линий 280?310 на протяжении 300 метров, на горном участке №3 опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности, сроком на 90 (девяносто) суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 23.04.2020 г. ведение вскрышных и добычных работ на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности в районе профильных линий 280?310 на протяжении 300 метров, на горном участке №3 опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности запрещено с 10-00 часов 23.04.2020 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению вскрышных и добычных работ на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности в районе профильных линий 280?310 на протяжении 300 метров, на горном участке №3 опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности, расположенный по адресу: (42), Кемеровская область, р-н Кемеровский: Кемеровская область, г. Березовский: Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; Кемеровская область, Кемеровский район, восточная часть КСП "Щегловское"; в границах горного и земельных отводов АО "Черниговец": в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 15332 ТЭ (добыча каменного угля открытым способом на Кедровско-Крохалевском месторождении) от 05.03.2012 г, опасный производственный объект «Разрез угольный» принадлежащем (находящимся в эксплуатации): АО «Черниговец», сроком на 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 10-00 часов 23.04.2020 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: