судья: фио

адм. дело № 33а-929/2026

р/с № 2а-1452/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Богдановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по адрес на решение Щербинского районного суда адрес от 18 декабря 2024 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа, обязании осуществить регистрацию – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве № КУВД-001/2024-20161721/2 от 20 августа 2024 года.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по государственному кадастровому учету по заявлению № MFC-0558/2024-657269-1 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, в котором просил признать незаконным решение от 20.08.2024 об отказе в государственном кадастровом учете, обязать административного ответчика по заявлению ФИО1 осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110204:697, общей площадью 1500 кв.м, находящегося по адресу: адрес, адрес, адрес, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, в соответствии с представленными административным истцом координатами.

Требования мотивированы тем, что 16.05.2024 ФИО1 направил в адрес Управления Росреестра по адрес заявление о предоставлении государственной услуги: кадастровый учёт земельного участка в указанных границах, в отношение земельного участка, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 77:17:0110204:697, расположенным по адресу: адрес, адрес. Уведомлением от 20.08.2024 № КУВД-001/2024-20161721/2 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по мотиву того, что административным истцом не исправлены недостатки, указанные в ранее изданных административным ответчиком решениях о приостановлении государственной услуги, а именно: представленный межевой план не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». ФИО1 полагает решение об отказе в государственном кадастровом учете незаконным ввиду того, что представленный им межевой план в полной мере соответствует установленным требованиям, вследствие чего оснований для отказа в государственном кадастровом учете по указанным обстоятельствам не имелось.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика.

Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Щербинского районного суда адрес от 18 декабря 2024 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации адрес адрес № 246 от 04.04.1995 к домовладению № 9 адрес закреплен земельный участок площадью 0,055 га (пункт 1), за домом № 9 адрес закреплен земельный участок площадью 0, 2144 га (пункт 1а), ФИО1 передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 0,15 га для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2), на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству адрес возложена обязанность выдать ФИО1 свидетельство о праве собственности на землю (пункт 3) (л.д. 20).

Согласно выписке из ЕГРН за ФИО1 на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 77:17:0110204:697, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: адрес, адрес, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Государственная регистрационная запись № 77:17:0110204:697-77/072/2023-1 от 15.05.2023 (л.д. 31-33).

16.05.2024 ФИО1 направил в адрес Управления Росреестра по адрес заявление о предоставлении государственной услуги «Кадастровый учёт земельного участка в указанных границах» в отношение земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110204:697, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес, приложив к нему CD-диск, содержащий межевое дело в исполнении кадастрового инженера фио, содержащий в себе: чертёж земельных участков и их частей в масштабе 1:600, схему расположения земельных участков, схему геодезических построений, мeжeвой план, акт согласования местоположения границ земельного участка, копию постановления Администрации адрес 926/1-22 от 24.03.2023 (архивная копия), план земельного yчaстка, ситуационный план земельного участка, адресную справку от 24.11.2016, фотоплан местности, схему расположения земельного участка в пределах населенного пункта, экспликации.

Уведомлением от 20.08.2024 № KУВД-001/2024-20161721/2 государственный регистратор указал, что административным истцом не исправлены недостатки, указанные в ранее изданных административным ответчиком уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета, а именно: представленный межевой план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»: нарушен пункт 33 Требований, поскольку в разделе «исходные данные» отсутствуют сведения о документах, перечисленных в пункте 24 Требований, подтверждающих существование уточненных границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более, использованных кадастровым инженером при проведении кадастровых работ, например, копии карт (планов), фотокарты (фотопланов), планово-картографические материалы; в нарушение требований пункта 74 Требований в Схеме отсутствует отображение конкретных объектов искусственного происхождения, существующих на местности пятнадцать и более лет, позволяющих однозначно идентифицировать границы земельного участка, ситуационный план земельного участка и фотоплан местности, подтверждающий фактическое месторасположение границ земельного участка, включённые в Перечень документов, использованных при подготовке межевого плана, не обеспечивают читаемость схемы.

ФИО1, не согласившись с решением государственного регистратора об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в адрес регистрирующего органа административным истцом были представлены все документы, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда нижестоящей инстанции ввиду следующего.

Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением на адрес государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что следует из содержания части 1 статьи 1 названного Федерального закона.

В силу пунктов 1 - 3 части 3 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 утвержден стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных этим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного Федерального закона.

В силу статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Порядок установления и уточнения границ предусмотрен частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что ФИО1 неоднократно с марта 2023 года обращался в Управление Росреестра по адрес с заявлениями как о регистрации ранее возникшего права, так и о проведении кадастрового учёта в пределах определенных границ, административный истец исполнял рекомендации административного ответчика об отказе от права собственности от земельных участков, входящих в актуальный земельный участок, о регистрации права собственности на актуальный земельный участок, о предоставлении архивных документов, о повторном проведении кадастровым инженером работ по подготовке межевого плана.

В 2024 году кадастровый инженер провёл тщательный замер границ земельного участка, местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110204:697, которые уточнялись в ходе кадастровых работ, согласованы с правообладателями смежных участков, споров по границам нет, согласование границ проводилось в индивидуальном порядке (л.д. 18).

При рассмотрении межевого плана, предоставленного административным истцом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра отсутствовали основания для отказа государственного кадастрового учета спорного земельного участка по мотиву не соответствия содержания межевого плана требованиям к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», поскольку кадастровым инженером границы уточняемого земельного участка достоверно определены с учетом фактического использования земельного участка на протяжении более 15 лет, площадь земельного участка не увеличивается, расположение согласовано с правообладателями смежных участков.

Таким образом, учитывая вышеизложенное правовое регулирование во взаимосвязи с установленными обстоятельствами, судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что отказ Управления Росреестра по адрес в предоставление испрашиваемой государственной услуги является незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца.

С учетом указанных обстоятельств, а также положений действующего законодательства, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда адрес от 18 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 19 февраля 2026 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: